Государственную службу также принято делить на законодательную, исполнительную, судебную, то есть по ветвям власти.
Самостоятельность каждой ветви власти закреплена в ст. 10 Конституции, что является одним из характерных признаков правового государства.
5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.
В ст. 32 Конституции закреплен этот принцип, он прямо касается госслужбы, и суть его состоит в том, что не допустимы ограничения по расовым, половым, национальным и другим признакам при приеме на государственную службу.
Необходимыми условиями являются лишь гражданство РФ, возраст и другие требования, установленные Федеральным законом.
6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.
Принцип закладывает основы дисциплины. Приказы, распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, обязательны для исполнения, если они соответствуют законодательству. Благодаря этому принципу создаются условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма.
7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.
Основные требования, предъявляемые к госслужбе, а следовательно и к государственным служащим, являются едиными как для федеральной госслужбы, так и для госслужбы субъектов РФ. Это и единая система органов по вопросам госслужбы, характер их задач.
8. Принцип профессионализма и компетентности.
При организации и функционировании государственной службы этот принцип является ведущим началом. Это условие, без выполнения которого невозможно получить право на замещение должности. Профессионализм – это глубокие знания и владение практическими навыками в определенной области.
Госслужащие исполняют должностные обязанности на профессиональной основе, за которые они получают денежное вознаграждение.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих характеризуются рядом признаков:
компетентность работников, то есть наличие необходимого профессионального образования, знание ими дела, стажа, навыков, системы повышения квалификации, освоение передового опыта;
систематическое выполнение служащими своих функций, решение дел, стабильность служебных отношений;
сочетание в аппарате государственных органов молодых государственных служащих и специалистов, передающих им свой опыт;
регулярное получение платы за труд;
лояльность государственного служащего, который должен быть внимательным и корректным к людям.
9. Принцип гласности.
На основании п. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом т.е. госслужащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию
Кроме того, принцип гласности предполагает открытую информацию по отношению к самому госслужащему: заблаговременное оповещение о начале проведения конкурса на замещение вакантной должности, право ознакомления с материалами своего личного дела и др.
10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей.
Некачественное исполнение должностных обязанностей согласно ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы» является должностным проступком. Иначе говоря, государственный служащий отвечает за свои решения и исполнение своих должностных обязанностей.
Ущерб, причиненный неправомерными действиями госслужащего, возмещается госорганом на основании решения суда. Персональную ответственность госслужащих обеспечивают руководители на основании нормативных актов.
11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы.
Ст. 13 Конституции РФ фиксирует запрет на установление любой идеологии в качестве обязательной и государственной.
На этом и основывается названный принцип. Госслужащие должны быть политически и религиозно беспристрастны в своей деятельности и независимы от влияния и контроля политических партий, что позволяет им эффективно работать независимо от партии, пришедшей к власти.
Принцип должен защищать госслужащих от потери своих должностей по политическим мотивам.
Принцип выражается в запрете создавать политические партии, религиозные объединения в государственных органах, запрете отбора кадров по политическим взглядам, а также обязанности госслужащих не выражать свои политические пристрастия при осуществлении ими должностных обязанностей.
12. Принцип стабильности кадров в государственных органах – необходимые условия как для государственного аппарата, так и для самого госслужащего.
Условия стабильности кадров:
1. искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности;
2. своевременное освобождение государственных органов от лиц некомпетентных или профессионально непригодных;
3. создание надлежащих условий для плодотворной деятельности;
4. усиление социальной и правовой защищенности.
3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА
3.1 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Среди множества задач российского государства первостепенное значение имеет разработка эффективной системы кадровой работы.
Ее актуальность и сложность определяет многоаспектность кадровой проблемы, необходимость учета и использования для ее решения организационно-управленческих, социально-экономических, правовых, творческих, нравственных и психологических знаний и умений и необходимость применения новых подходов в соответствии с обновлением всей политики Российской Федерации, учета отечественного и зарубежного опыта.
Государственная кадровая политика заключается в определении стратегии работы с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.
Российская государственная кадровая политика находится в стадии разработки, формирования ее концепции, т.е. системы взглядов на цели и принципы работы с кадрами.
Понятием «кадры» принято обозначать основной (штатный) и квалифицированный состав работников. В последние годы в научной литературе и практике часто используется более емкое понятие «персонал», которое включает весь личный состав работающих. Наряду с кадровыми работниками к персоналу относятся временные, совместители, стажеры, проходящие испытательный срок и другие категории. На основе кадровой политики строится кадровая работа, теория и практика управления персоналом.
Кадровая политика разрабатывается и реализуется на разных уровнях управления. На федеральном (общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровне осуществляется государственная кадровая политика. Через законодательство, систему подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие также на кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в системе управления трудовыми ресурсами России.
3.2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. официально признанные цели, задачи и принципы деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений;
2. главные критерии оценки кадров;
3. направления и формы совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;
4. формы и способы рационального использования кадрового потенциала страны.
3.3 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. повышение эффективности государственного управления и общественного производства;
2. укрепление государственной целостности и социально-политической стабильности общества;
3. вовлечение трудовых ресурсов в государственное управление и местное самоуправление в интересах государства, общества и человека.
3.4 ГЛАВНЫЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительного труда;
2. эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны;
3. создание благоприятных условий для развития и проявления способностей работников, системы стимулирования профессионального роста и служебного продвижения.
3.5 ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной службы Российской Федерации;
2. формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.;
3. реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;
4. обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК;
5. создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов.
В целом новая концепция государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности.