Серьезного внимания заслуживает вопрос о дополнительной разработке научно обоснованных, объективных критериев оценки служб, подразделений и конкретных сотрудников. В УВД города Березники ежеквартально подводятся итоги работы служб УВД, ответственные за подведение - заместители начальника УВД. За основу берутся критерии оценок по основным направлениям деятельности, утвержденные приказом МВД РФ № 252дсп- 97г, и специально разработанные критерии - такие как, количество раскрытых, расследованных и выявленных преступлений, количество и результаты проведенных оперативных и профилактических мероприятий и т.д., в сравнении с прошедшей декадой и месяцем текущего года и аналогичным периодом прошлого года (соотношение количественного и в процентах). Для сосредоточения документов и информации, по этому направлению, имеется специальное литерное дело. Итоги подводятся с принципиальной и объективной оценкой результатов деятельности каждого сотрудника. По окончании каждой декады начальник УВД проводит оперативное совещание с заместителями начальника УВД, на котором рассматриваются результаты работы в целом службы, возглавляемой заместителем и результаты деятельности коллектива УВД в целом, по выполнению стоящих перед ним задач, за декаду. Вносятся предложения по улучшению работы, ставятся задачи на следующую декаду. По аналогичной схеме подводят итоги на оперативных совещаниях заместители начальника УВД по своим службам и подразделениям, начальники подразделений со своими сотрудниками
Как было сказано ранее, одним из требований, предъявляемых к контролю, является объективность. Препятствием реализации этого требования является отсутствие в настоящее время ряда научно обоснованных критериев, по которым можно было бы судить о действительном положении дел. Отсутствие четких критериев зачастую создает условия для необъективного подхода к оценке деятельности, как отдельных сотрудников, так и горрайоргана внутренних дел в целом.
Одним из важных путей повышения эффективности контроля является сокращение потока "бумаг", направленных на места из ГУВД и других вышестоящих инстанций, которые затрудняет организацию контроля. Ярким отрицательным примером может служить работа по реализации указа Президента РФ № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Критерии оценки работы служб СКМ и МОБ не в полном объеме совпадают с обобщенной отчетностью УВД по форме «5-4» и «3-АЛК», что приводит к снижению объективности подведения итогов работы, возрастанию дискретности. Необходимо постоянно обобщать и распространять передовой опыт по применению новых методов контроля, шире использовать их на практике.
В заключении хотелось бы остановиться на психологическом аспекте контрольной деятельности.
Руководитель горрайоргана внутренних дел призван побуждать подчиненных ему людей к инициативе и творчеству расставлять сотрудников в коллективе соответственно способностям, с целью получения высоких результатов работы коллектива в целом. Это тем более важно, что инициативу, творчество и другие сложнейшие интеллектуально- психологические качества невозможно сформулировать только приказами, распоряжениями и другими административными актами.
Здесь необходимо воздействовать и на психологические качества человека, вызывать в нем внутреннее желание работать творчески, инициативно. Но психика различных людей не одинакова, индивидуальна; а поэтому, более полный учет индивидуальных черт подчиненных становится первостепенной задачей руководителя, особенно среднего звена управления.
Использование руководителями власти предполагает осуществление действенного контроля за работой подчиненных. При этом обязательно нужно определить масштаб, рамки контроля.
Масштабы контроля зависят не только от организационной обстановки, сферы деятельности руководителя, но и его личных качеств и качеств его подчиненных. Чем выше эти качества, больше масштаб контроля. Нужно помнить , что в любом случае недопустимы мелочная опека, детальная регламентация действий подчиненных. Они дезориентируют исполнителей, сковывают их инициативу, подавляют их уверенность в себе, самостоятельность мышления и т.п. А отсюда недалеко и до обстановки настороженности, недоверия и подозрительности в коллективе в целом, что отрицательное сказывается и на результатах его работы.
Непременным условием взаимопонимания руководителя и подчиненных является, наличие хорошо отработанных формальных и неформальных, служебных и просто человеческих связей, прямых и обратных. Все это в совокупности влияет на психологический климат, в котором осуществляется контроль.
Климат, сопутствующий контролю, является неудовлетворительным, если для него характерны не гармония и сотрудничество, а игра в "прятки": начальник горрайоргана и другие субъекты контроля выявляют, а подчиненные скрывают. Эта "игра" оказывает деморализующее влияние на всех ее участников.
Деморализация сопутствует любому контролю, проводимому под флагом идеологии "контрольного факта", то есть, по принципу, что контролирует лишь событие, в процессе которого нарушена норма.
Контроль, фиксирующий только так называемые "контрольные факты", может легко привести к сведению счетов. Ибо в любом интенсивно работающем горрайоргане внутренних дел мелочный контроль может обнаружить ряд недостатков, представляющих второстепенный и побочный результат на фоне плодотворной и в принципе правильной деятельности всего коллектива.
Убеждение, что субъект контроля одинаково заинтересован в отыскании как негативных, так и положительных сторон деятельности, будет способствовать тому, что каждый объект контроля будет способствовать его эффективному осуществлению.
Таким образом можно будет решить важную проблему общего значения, то есть перенести упор в контроле с прошлого на будущее. Ибо лучше с 75 % уверенностью предвидеть ошибку, которая может случиться в будущем, если не предпринять определенные шаги, чем иметь 100 % знание о происхождении ошибки, которая произошла. Ибо в конечном счете несравненно полезнее контроль факторов чреватых потенциальными ошибками, нежели контроль, ориентированный на вскрытие ошибок.
ЛИТЕРАТУРА
1. Афанасьев ВТ. «Научное управление обществом» (опыт системного исследования). М., Политиздат; 1973.
2. Бурмистров В.Л., Иванов Н.Н., Шелякин Н.Д. «Организация и существование контроля в ОВД». Лекция, Академия МВД СССР; 1976.
3. Васильев В.Н. «Контроль и проверка исполнения». В кн.:«Как организовать управленческий труд», М.,1971
4. Годунов В.В. «Введение в теорию управления». М., 1967.
5. Закон РФ от 18.04.91г. №1026-1 "О милиции".
6. Капорцев А.Г. «Контроль в управленческой деятельности». М., Академия МВД СССР; 1981.
7. Керженцев П.М, «Принципы организации». М., Юридическая литература; 1968.
8. Лебедев М.П. «Государственные решения в системе управления социалистическим обществом». М., Юридическая литература; 1974.
9. Малков В. Д. «Контроль в управленческой деятельности органов внутренних дел». М., Юридическая литература;1976.
10. Майдыков А.Ф. «Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел». М,, Академия МВД РФ; 1989.
11. Основин В. С. «Основы науки социального управления». М., Юридическая литература; 1989.
12. «Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел». Под ред Зуйкова Г.Г.; Юридическая литература; 1974.
13. Попов Г.Х. «Методы управления социалистическим производством» .М., 1973.
14. Приказ МВД РФ от 1994 г. № 260 «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».
15. Приказ МВД РФ № 420 от 14 сентября 1993 г. "О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте".
16. Приказ МВД РФ № 252дсп – 97г. «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих вопросы инспектирования органов внутренних дел».
17. Тихомиров Ю.А. «Управленческое решение», М., 1972.
18. Туманов Г.А. «Организация исполнения управленческих решений». В кн.: «Основы научной организации управления и труда в ОВД». М., Юридическая литература. 1974.
19. Чекалин К. С. «Контроль деятельности советской милиции». М., 1976.
20. Шелякин Н.Д. «Организационные и правовые проблемы контроля в МВД, УВД». Диссертация; Академия МВД СССР; 1977.
21. Шелякин Н.Д. «Организация и осуществление начальником ГРОВД контроля за оперативно-служебной деятельностью подчиненных».М., Академия МВД РФ; 1994.