- при разработке контрактов на недропользование более четко определить круг прав и обязанностей сторон, учитывать приоритет экологических интересов государства над экономическими;
- контракты на недропользование должны проходить экологическую, правовую и экономическую экспертизу со стороны государства.
С целью упрощения процедуры государственного регулирования в области недропользования законодательство постоянно развивается на основе учета интересов государства и недропользователей, а также создания прозрачных схем взаимоотношений между ними. В первую очередь, хотелось бы отметить, что Новым Законом о недрах существенно изменены полномочия государственных органов в сфере недропользования. В частности, множество полномочий по утверждению тех или иных подзаконных актов перенесены в компетенцию Правительства. Это связано с недавними изменениями и дополнениями в Закон «О частном предпринимательстве», в соответствии с которыми государственный контроль за субъектами частного предпринимательства может проводиться лишь на предмет выполнения Законов и Постановлений Правительства.Кроме того, в Новом Законе о недрах были закреплены многие фактически существующие полномочия государственных органов.
Также необходимо отметить, что Новый Закон о недрах учитывает изменения в системе государственных органов, возникшие в связи с Указом Президента Республики Казахстан от 12 марта 2010 года «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан», в соответствии с которым возникли Министерства Индустрии и Новых Технологий Республики Казахстан, а также Министерство Нефти и Газа Республики Казахстан.
С целью эффективного управления информационными потоками, долговременного сохранения информации о недрах и автоматизации процессов Комитетом геологии и недропользования создан и формируется Государственный банк данных о недрах (ГБДН) на основе специализированных баз данных и современного компьютерного оборудования. ГБДН обеспечивает автоматизированный сбор, учет, накопление, обработку, анализ и использование информации о недрах Казахстана. Использование государственными потребителями информации ГБДН будет осуществляться посредством системы единой транспортной среды электронного правительства.
Кроме того, создан Национальный банк нефтегазовых данных (НБД), который является автоматизированным банком геолого-геофизических данных, основанным на современных аппаратных средствах архивирования компании IBM и программном продукте Landmark - Halliburton. Основное достоинство системы – расширение возможностей интерпретации за счет оперативного доступа ко всем данным сейсморазведки и скважинных исследований нефтегазоносных районов республики.
В результате анализа моей дипломной работы считаю возможным внести в новый Закон «О недрах и недропользованиях» № 291-IV от 24 июня 2010 года следующие изменения и дополнения:
1. В п.3 статьи 29 предусмотреть уменьшение доли национальной компании при реализации проектов в сфере недропользования следующие долевые участия:
а) Общераспространенные полезные ископаемые, подземные воды, лечебные грязи во время разведки – 9%, а во время добычи – 20% доли национальной компании.
б) Твердые полезные ископаемые во время разведки 15%, во время добычи – 50%
2. Возобновить контракт на совмещенную разведку и добычу в виду того, что сроки выполнения геологоразведочных работ по общераспространенным полезным ископаемым может проводиться быстрее, чем на твердые полезные ископаемые и другие полезные ископаемые. Тем самым необходимо отметить, что сократится срок окупаемости данных работ и будет идти доход государству.
3. Создать структурное подразделение при Комитете геологии и недропользования с полномочиями местных исполнительных органов, т.е. предоставить создаваемому структурному подразделению право на заключение контрактов на недропользование на прямую с недропользователями без участия местных исполнительных органов, в целях предотвращения имеющихся ошибок. Т.е. если недроплоьзователь получил контракт на недропользование с помощью конкурса это регион, например, по Южно – Казахстанской области, специальное структурное подразделение, которое ведет мониторинг по общераспространенным полезным ископаемым знает, сколько недропользователей, выполняют или не выполняют свои работы, по сути, он занимается конкретно недропользованием и дает отчет, сколько и где именно добывается, он знает, что тот или иное контракт правильный или нет. За все это отвечает специалист в сфере недропользования, а акимат занимается предоставлением земельных отводов на основании права на недропользование.
Таким образом, предлагаемые изменения и дополнения в новое законодательство могут быть направлены на рациональное и комплексное использование недр. Кроме этого, государство сможет более эффективно вести контроль за недропользователями, способствовать созданию предприятий и производств (недропользователей), а также обеспечить рост налоговых поступлений (доходов).
Список использованной литературы
1. Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан и практика его применения. - Алматы, 1996.
2. Ахмеджанова Г.Б. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. "Правовые основы охраны недр в Республике Казахстан на этапе перехода к рынку". - Алматы, 1997.
3. Ахмеджанова Г.Б. Право и охрана недр в Республике Казахстан. -Алматы, 1996.
4. Байдельдинов Д.Л. Некоторые вопросы гражданско-правовой от-вественности за нарушение экологического законодательства. // Вестник КазГНУ (серия юридическая).- Алматы, 1996.
5. Байдельдинов Д. Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан: проблемы теории кодификации. - Алматы, 1996.
6. Байдельдинов Д.Л. Правовой механизм государственного управления в области экологии. - Алматы, 1998.
7. Байдельдинов Д.Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. - Алматы, 1993.
8. Байдельдинов Д.Л. Экологическое законодательство Республики Казахстан. - Алматы, 1995.
9. Байсалов С.Б., Ильяшенко Л.В. Законодательство об охране природы в Казахской ССР. - Алматы, 1973.
10. Байсалов С.Б. Понятие и характер природоохранительного права. - Алматы, 1997.
11. Байсалов С.Б. Органы охраны природы. Правовая охрана вод. - Алматы, 1977.
12. Байсалов С.Б., Еркинбаева Л.Г., Тюлеубекова С.Ш. Проблема возмещения вреда, причиненного природой среде.
13. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. - Красноярск, 1985.
14. Бринчук М.М. Экологическое право. - М., 1998.
15. Байсалов С.Б., Ильяшенко Л.В. 200 вопросов и ответов по охране природы. - Алматы, 1987.
16. Басин Ю.Г. Некоторые существенные особенности аренды государственного имущества // Советское государство и право, 1990, №5.
17. Башмаков Г.С. Право пользования недрами в СССР. - М., 1974.
18. Боголюбов С.А. Земельное право. - М., 1998.
19. Волков Г.А. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы. // Государство и право, 1996. №9.
20. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П.В. Предмет и система советского земельного права. - Алма-Ата, 1981.
21. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко П.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. - Алма-Ата, 1985.
22. Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б. Эффективность природоохранительного законодательства. - Алма-Ата, 1988.
23. Ерофеев Б.В. Соотношение земельного, горного, лесного и водного права. // Советское государство и право, 1971.
24. Ерофеев Б.В. Основы земельного права. - М., 1971.
25. Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранного законодательства. - Львов, 1979.
26. Мороз С.П. Право недропользования иностранных инвесторов. -Алматы, 1996.
27. Мухитдинов Н.Б. Правовые проблемы пользования недрами. - Алма-Ата, 1972.
28. Мухитдинов Н.Б. Правовая охрана недр. Право государственной собственности на природные ресурсы. - Алма-Ата, 1977.
29. Мухитдинов Н.Б. Основы горного права. - Алма-Ата, 1983.
30. Мухитдинов Н.Б. Закон об охране окружающей природной среды Республики Казахстан: проблемы и особенности их решения. // Советское государство и право, 1992.
31. Мухитдинов Н.Б., Тукеев А.Ж., Мороз С.П. Горное право Республики Казахстан (учебное пособие). - Алма-Ата, 1992.
32. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П. О правовой природе института консессии недр.- Алматы, 1993.
33. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П., Косдавлетов К. Экологическая безопасность. Чья это забота. // Фемида, №5, 1996.
34. Петров В.В. Экология и право. - М., 1982.
35. Петров В.В. Новый земельный строй России: формы собственности на землю и ее приватизация. // Вестник МГУ, 1991. №1.
36. Петров В.В. Экологическое право России. - М., 1995.
37. Правовая охрана природы в Казахской ССР. - Алма-Ата, 1977.
38. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем разница. // Государства и права, №3. 1996.
39. Наришева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах. // Государство и право, 1998.
40. Певзнер М.Е. основные направления совершенствования законодательства о недрах. // Государство и право, 1997.
41. Стамкулов А.С. Правовая охрана природы в Казахской ССР. - Алма-Ата, 1982.
42. Стамкулов А.С. Некоторые вопросы права исключительной собственности на землю Республики Казахстан. // Вестник КазГУ (серия юридическая), Алматы, 1993.
43. Сулейменов М.К. Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан. - Алматы, 1997.
44. Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение. – Алматы, 1998.
45. Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. - М., 1996.
46. Суханова Е.А. Гражданское право. - М., 1998.
47. Михалкова В.А. Земельное и лесное право. - СПб, 1998.
48. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1998.
49. Проблема рационального использования недр. - Л., 1971.
50. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. - М., 1985.