Неоконсерваторы:
Монетаризм (Фридмен): 1 существует прямая зависимость между количеством денег в обращении и уровнем товарных цен, 2 усложнение рыночных связей => издержки гос регулирования – оно запаздывает с мерами, 3 «денежное правило» - вместо гос регулирования нужно осуществять прирост денежной массы в обращении на 3-4% (т.к. затруднения с деньгами дают спады в пр-ве, колебания)
Школа «Теория э-мики предложения»: (Лаффер) свобода частного предпринимательства и рыночный механизм. Цель э-мики: создать благополучные условия для увеличения предложения труда и капитала. Решение: снизить налоги на з/п и П => рабочие и бизнесмены заинтересованы в увеличении доходов, росте пр-ва => налоговая база увеличится.
Школа «Теория рациональных ожиданий» : (Лукас) против гос. опеки предпринимателей. Предприниматели сами могут принимать решения, а непредсказуемость г-ва им мешает. Решения правительства в области ДКП и НО должны вступать в силу через два года.
Неоклассическая школа: (Самуэльсон) гос. рег. для общ-ых товаров(здравоохранение, энергетика, просвещение, культура), для остального рыночный механизм, который соединяет структуру производства и потребления.
7
ЭП представляет собой упорядоченную систему мер и действий государства по управлению национальной э-микой. На практике выделяют ЭП в узком и широком смысле. В узком смысле ЭП – это управление отдельными отраслями, регионами, предприятиями. В широком смысле - ЭП включает все действия государства в области налоговой, ценовой, кредитной, дотационной, внешнеэ-мической политики и реформировании отношений собственности, оказывающих влияние на развитие производства.
В ЭП выделяют стратегию (общее направление э-мического развития по достижению долгосрочных целей) и тактику (действия государства по достижению среднесрочных целей)
Недостатки государственного вмешательства: Государство по природе является монополистом. Государственное вмешательство предполагает принуждение. Государство не всегда имеет ясное представление о тех мерах, которые необходимо предпринять в той или иной ситуации и какие последствия вызовут эти действия государства. Государство, вмешиваясь в э-мические процессы, может вместо решения проблемы усугубить положение дел.
Элементы ЭП: Бюджетная политика. Реструктуризация государственных расходов, возврат к системе государственных закупок, использование государственных внутренних займов, поддержание государственного предпринимательства. Денежно-кредитная политика. (Резервирование, рефинансирование, валютная политика, депозитная политика). Фискальная политика. (Формирование системы справедливого налогообложения, использование муниципальных налогов, регулирование налогообложения граждан.) Внешнеэ-мическая политика. Таможенные пошлины, системы иностранных займов, валютные ограничения. Социальная политика. Регулирование минимальной зарплаты, минимальные пенсии на основе потребительской корзины; адресная поддержка малоимущему населению.
Типы ЭП: общая (направлена на эк-ку в целом), секторная (на опр секторы), региональная (на опр регионы), индивидуальная (на отд предприятия)
1.Пассивная и активная ЭП.
- Пассивная (неолиберальная). Проводится в стабильных социальных, политических, финансовых условиях. Саморегуляторы: гибкая цена, гибкая з/п, гибкая ставка % (т.е. не устанавливается ЦБ, а становится следствием операций на открытом рынке). Государство ограничивается регулированием денежного предложения. На первом месте – ДК инструменты, на втором – НБ (сокращение налоговой нагрузки, изменения в политике гос расходов: стабилизация или реструктуризация гос расходов, ограничение и отказ от дотаций, переход к косвенным методам регулирования). Ограничение деятельности профсоюзов.
- Активная (кейнсианская). Проводится в условии кризисов, нестабильных э-мических ситуаций. На первом месте – НБ инструменты, на втором – ДК.. Направлена на регулирование совокупного спроса. Национализация, макроэ-мическое планирование, использование системы гос заказа и контракта, рост деятельности профсоюзов.
2.Последовательная и непоследовательная ЭП.
- Последовательная базируется на прогнозах (долгосрочных и краткосрочных), исходя из которых формируется стратегия (этапы стратегии количественно определены), тактика. Бывает активная (считается наиболее эффективной; цели корректируются с учетом различных ф-ров: инфляции, безработицы,…) и пассивная (конечные цели не учитывают уровень инфляции, занятости,…).
- Непоследовательная направлена на решение конкретных проблем: правительство дает оценку конкретным проблемам в конкретном случае, а не в перспективе.
Подходы к формированию целей ЭП:
1.Одновременное достижение сразу нескольких целей ЭП. Проблема: одновременно решаются противоречивые задачи (напр, борьба с инфляцией и достижение полной занятости)
2.Формирование целевой функции предпочтения: определяется очередность достижения целей, цели располагаются по степени важности. На практике сначала происходит достижение целей финансовой стабильности (сдерживание инфляции), затем – целей обеспечения общей стабильности (полит, эк стабильность). На этом фоне происходит эк рост => сокращение безработицы (увеличение занятости) => рост благосостояния граждан
В начале 50-х годов предлагалось 8 целей ЭП: Объем государственных расходов. Темп изменения реальной з/п. Достижение определенного уровня занятости. Осуществление распределения доходов. Определение размера инвестиций. Достижение определенного объема совокупного спроса. Регулирование уровня производства. Достижение сальдо платежного баланса.
В 70х гг 4 цели: полная занятость; стабильность цен; отсутствие дефицита платежного баланса; устойчивый уровень э-мического развития
В 80х гг. целей остается 2: э-мический рост; стабильность цен
Проблемы постановки целей ЭП (основополагающие требования):
1. цели должны быть количественно и качественно определены; формирование конкретной цели – важная проблема
2. на одном уровне не должны формулироваться противоречивые цели (напр, эк рост и стабильность цен). Метод волнообразного маневрирования: если сформированы противоречивые цели, то проставляется приоритетность (очередность)
3. практическая реализация целей ЭП показала, что достижение одной цели может тормозить решение другой цели или сделать ее реализацию невозможной => снижается эффективность ЭП
4. государство, являясь монополистом, имеет свою собственную систему целей, отличающуюся от целей э-мики. Т.е. существуют формально озвученные цели (переход к рынку) и реально достигаемые (переход гос собственности в частную)
5. правительство должно иметь столько средств ЭП, сколько у нее целей, т.е. нельзя ставить недостижимые цели
6. осуществляя выбор целей, необходимо спрогнозировать, невыполнение какой из них представляет собой наибольшую опасность.
«Дерево целей»: есть ствол (генеральная цель), от него отходят ветки: главные – у корней, чем тоньше – тем менее значимы, листочки – задачи.
Пирамида целей: 3 уровня целей:
I. Уровень глобальных целей ЭП (стратегия развития государства: достижение максимального благосостояния граждан)
II. Уровень главных целей. Здесь расположены функции государства: эк свобода, правопорядок, безопасность.
III. Уровень прикладных конкретных целей (они должны соответствовать принятому стратегическому курсу):
- эк рост. Индикатор – темп роста ВВП (для стабильного эк роста: 1-2%). Существует 3 основных подхода:
1)высокие темпы эк роста (в условиях преобразований)
2)стабильные темпы эк роста (в промышленно-развитых государствах)
3)нулевой эк рост (когда государство ставит иные задачи, напр, экологическую безопасность)
- стабильность цен – связана с обеспечением финансовой стабильности, прежде всего, борьба с инфляцией. Индикатор – индекс цен (1-2%)
- полная занятость – связана с существованием определенного уровня безработицы. Индикатор – уровень безработицы (1-2%)
- внешнеэ-мическая стабильность – связана с положительным сальдо торгового баланса. Индикатор – 1-2% от ВНП.
Другой подход: в 70е гг появляется концепция «магического треугольника целей ЭП». Это цели, которые обеспечивают внутреннюю стабильность: эк рост, полная занятость, стабильность цен. Затем они стали считать, что необходимо достигать не только цели внутренней стабильности, но и общие цели => «магический треугольник» становится «магическим четырехугольником»: к трем целям добавляется четвертая – внешнеэ-мическая стабильность.
Затем было принято решение, что каждой стране необходимо принимать собственные решения, нужно провести анализ конкретной ситуации и уже потом разрабатывать цели, инструменты,… => уже в конце 90х гг сложно рассмотреть какую-то одну концепцию. Система хозяйствования изменяется, т.к. основной целью стал эк рост. «Стратегия устойчивого развития»: нужно всем миром перейти с индустриальной ступени (главная цель – эк рост) на постиндустриальную (главная цель – безопасность: соц, эк, экологическая, информационная,…). Было принято новое направление в ЭП – устойчивое развитие. «Магический четырехугольник» становится «магическим многоугольником»: на первый план выходят цели, обеспечивающие безопасность (в т.ч. безопасность жизни человека)