Понятие правового регулирования содействия занятости в РФ.
1927 год – закрытие Биржи труда в Ленинграде.
1991 год – Закон РФ «О занятости»
В настоящее время около 7 млн. безработных, 22 млн. срытых безработных.
Причины роста безработицы:
1. Распад СССР.
2. Распад социалистической системы (распад Варшавского договора – 2 млн. военнослужащих).
3. Распад ВПК.
4. Национальная политика, замещение национальными кадрами русскоязычных специалистов.
5. Политика государства:
- молодежь ( сокращение бюджетных мест в ВУЗах, техникумах, колледжах и пр.);
- женщины (снижение уровня пособий, не выплаты);
- инвалиды;
- беженцы, вынужденные переселенцы.
Предмет правового регулирования содействия занятости – не сама занятость, а деятельность органов, осуществляющих содействие в занятости граждан.
Содействие занятости помимо трудоустройства включает:
- профессиональную подготовку;
- переподготовку;
- повышение квалификации;
- организацию общественных работ;
- оказание социальной поддержки безработным гражданам.
В совокупности общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования содействия занятости, следует выделить следующие виды отношений:
1. Собственно отношения по трудоустройству, складывающиеся между лицами, ищущих работу, органами службы занятости и работодателями по поводу содействия поиску вариантов подходящей работы.
2. Отношение по профессиональной ориентации и профессиональной подготовке, складывающиеся между безработными, службами занятости, общеобразовательными или иными учебными заведениями.
3. Отношения, возникающие между безработными гражданами, иными гражданами, зарегистрированными в службе занятости и между органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМС, работодателями в организации и проведении общественных работ.
4. Отношения по поводу предоставления безработным гражданам социальных гарантий и компенсаций (выплата пособий по безработице, стипендии, материальная помощь, иные виды социальной поддержки).
Источники правового регулирования занятости населения:
1. Международные – МОТ (конвенции, рекомендации): 1919 г. «О безработице», создана государственная служба найма, определены минимальные социальные уровни безработицы.
Международные договоры и соглашения.
2. Конституция РФ (в отношении пособий, свободного труда).
3. Федеральные законы.
4. Указы Президента, постановления Правительства.
5. Законодательные акты субъектов РФ.
6. Законодательные акты ОМС.
7. Локальные акты (коллдоговоры).
Занятость. Занятые граждане. Порядок регистрации безработных граждан. Подходящая, неподходящая работа.
Занятость – деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, которая не противоречат законодательству РФ и приносит заработок или трудовые доходы.
Не занятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности.
Занятые граждане:
1. Работающие по трудовому договору, в т.ч. выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.
2. Занимающиеся предпринимательской деятельностью.
3. Занятые в подсобных промыслах.
4. Выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера.
5. Занятие избранной, назначенной или утвержденной должности.
6. Проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел.
7. Проходящие очные курсы обучения, включая обучение по направлению службы занятости.
8. Временно отсутствующие на рабочем месте по уважительной причине.
9. Являющиеся учредителями, участниками организации, за исключением общественных и религиозных организаций.
Порядок регистрации безработных граждан (ППРФ № 458 от 22.04.97).
Порядок:
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней, обращаются в службу занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного.
Структура службы занятости РФ:
1. Министерство труда и социального развития РФ.
2. Департаменты государственной службы занятости по субъекту РФ.
3. Центры занятости города или районов.
Существует 4 этапа:
1. Первичная регистрация безработных граждан.
2. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы.
3. Регистрация граждан в качестве безработных.
4. Перерегистрация безработных граждан.
Все этапы регистрации абсолютно бесплатные.
Первичная регистрация:
- заводится определенная карточка на каждого обратившегося (ФИО, адрес, анкетные данные, отношение к занятости, причина обращения).
Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы:
- безработные граждане представляют в службу занятости по месту жительства следующие документы:
1. справку о предыдущей заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы;
2. паспорт или документ, его заменяющий;
3. трудовую книжку;
4. справку о наличии иждивенцев;
5. документ, подтверждающий образование или специальность;
6. для тех, кто впервые ищет работу – справка с места жительства.
В течение 10 дней данному гражданину предлагается 2 варианта подходящей работы.
Подходящая работа – та работа, в т.ч. временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянием здоровья, транспортной доступности. Заработная плата не должна быть ниже заработной платы на последнем месте работы (на самом деле не ниже средней заработной платы в субъекте РФ).
Транспортная доступность определяется органами МС по развитию сети общественного транспорта, а также временем проезда до работы или до служебного транспорта: 45 минут для инвалидов и беременных женщин.
Не подходящая работа – не соответствующая каким либо вышеперечисленным параметрам.
В случае отсутствия 2-х вариантов подходящей работы для данного лица, этот гражданин регистрируется в качестве безработного.
Не могут быть признаны и зарегистрированы безработными следующие граждане:
- не достигшие 16 лет (противоречие с КЗоТ);
- получающие в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по возрасту или за выслугу лет;
- отказавшиеся в течении 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости от 2-х вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу – от 2-х отказов от получения профессии, специальности;
- не явившиеся в течении 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы в службу занятости без уважительной причины;
- осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Граждане, которым отказано в регистрации безработными, имеют право в течении 2-х недель обратиться в вышестоящие органы службы занятости.
Перерегистрация безработных граждан:
- граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные службой занятости, являться для перерегистрации не реже 2-х раз в месяц (с паспортом, трудовой книжкой).
Снятие с учета:
1. Признание в соответствии с законодательством РФ о занятости населения гражданина занятым.
2. Прохождение профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии.
3. Неявка без уважительных причин в срок, установленный службой занятости (более 1 месяца) для перерегистрации.
4. Переезд безработного в другую местность, район.
5. Установление злоупотреблений со стороны граждан: сокрытие заработка, предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление недостоверных данных признания безработным.
6. Назначение пенсии по выслуге лет или возрасту.
7. Осуждение по приговору суда к исправительным работам без лишения свободы, либо к лишению свободы.
Социальные гарантии и компенсации.
Государство гарантирует безработным:
- выплату пособий по безработице;
- выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;
- материальную помощь.
Порядок определения пособий по безработице.
Пособия безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении в средней заработной плате, исчисленной за последние 3 месяца по последнему месту работы, если в течении 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или в перерасчете на 26 полных календарных недель.
Пособие по безработице во всех иных случаях, в т.ч. гражданам, впервые ищущим работу или стремящимся возобновить работу после длительного перерыва (более 1 года), устанавливается в размере 20 % величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, но не ниже МРОТ.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и других зонах, где начисляются районные коэффициенты, пособия выплачиваются с районным коэффициентом.
При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на 10 % величины прожиточного минимума субъекта РФ на каждого иждивенца, но не менее 50 % МРОТ и не более 30 % прожиточного минимума в субъекте РФ в общей сложности.
Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации при Чернобыльской и других радиационных авариях и катастрофах и признанных в установленном порядке безработными, к пособию выплачивается дополнительное пособие:
1. Постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом – в размере 10 % прожиточного минимума субъекта РФ.
2. Постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом отселения - в размере 20 % прожиточного минимума субъекта РФ, но не ниже МРОТ.