В процессе этой деятельности отделения РТИ накопили значительный объем информации о местных рынках транспортных услуг, использование которой позволит им оказывать существенное влияние на транспортную ситуацию в регионе.
Занимая в настоящее время центральное место в регулировании транспортной деятельности в регионах (а в некоторых случаях являясь просто единственным регулирующим органом), местные отделения РТИ и их филиалы связаны со всеми заинтересованными сторонами. В интересах общества РТИ контролирует уровень отрицательных внешних эффектов (безопасность эксплуатации транспортных средств и соблюдение экологических стандартов). Вышестоящая организация — Министерство транспорта РФ — получает информацию о состоянии транспортного обслуживания в регионах, возможность непосредственного проведения транспортной политики на местах, в качестве обратной связи — конкретную информацию о совершенствовании действующего порядка выдачи лицензий и тарифной системы, оценку эффективности законодательных и нормативно-правовых актов в области автомобильного транспорта.
Местные органы власти могут получать объективную информацию о состоянии транспортного обслуживания на территории региона и в отдельных секторах транспортного рынка, предложения по изменению условий работы автотранспортных предприятий, помощь в разработке региональных программ развития автомобильного транспорта региона и его инфраструктуры; использовать органы РТИ как инструмент прямого управления работой некоторых ТП путем применения дополнительных требований, включаемых в лицензию.
Клиентура получает гарантии достаточной квалификации транспортников, а сами транспортные предприятия — организованный рынок транспортных услуг, защиту от недобросовестной конкуренции и т.п.
Изменения структуры органов государственной власти не могли не отразиться и на региональном механизме управления транспортом. По данным Минтранса России, в четырех субъектах Федерации (Карелии, Чите, Кирове, Камчатке) вообще отсутствуют в органах исполнительной власти какие-либо структуры регулирования транспортной деятельности, а в половине республик, краев и областей транспортом занимаются 1-2 специалиста в аппаратах исполнительных органов или многоотраслевых комплексах.
Отдельно остановимся на автомобильном транспорте.
Автомобильный транспорт, видимо, одна из самых децентрализованных подотраслей среди транспортных отраслей. В этой связи особое значение приобретает взаимодействие между федеральными и региональными органами регулирования автотранспортной деятельности. Однако формирование федеральных органов регулирования значительно опережает формирование региональной системы. По сути дела, если первая уже практически сложилась и здесь принципиальных изменений не ожидается, то во многих регионах из всех необходимых органов регулирования присутствуют лишь отделения и представительства федеральных структур.
В этой ситуации Министерство транспорта РФ пытается ускорить этот процесс. Естественно Минтранс пытается соблюсти свои интересы, сделав региональную структуру управления тесно связанной с Департаментом автотранспорта. Предполагается создать в регионах территориально-отраслевые государственные органы.
По мере формирования транспортных администраций федеральные органы должны стремиться к тому, чтобы делегировать им полномочия по проведению государственной транспортной политики и регулированию работы предприятий на местах. Делегирование предусматривается осуществлять путем заключения соглашений между Минтрансом и региональными администрациями о выполнении последними конкретных функций государственного управления ТДК от имени министерства с указанием ответственности исполнителя. Таким образом, будет существовать функциональная подчиненность Минтрансу по делегированным вопросам региональных транспортных департаментов, заключивших соглашения и становящихся на добровольной основе органами государственного регулирования ТДК двойного ведения.
Местные администрации — самостоятельные центры власти, источник которых находится на самих территориях. Нельзя заставить их делать то, чем они заниматься не желают (в данном случае – автомобильным транспортом). Если они заинтересованы положением на рынке автоперевозок в регионе, то сотрудничество с Минтрансом станет неизбежным. А в реализации федеральной транспортной политики необходимо опираться не на административную власть, а на закон и экономический интерес, ибо участие в федеральных транспортных программах — это инвестиции, привлечь которые стремится каждый регион.
Таким образом, структура государственного регулирования транспортной деятельностью в России, будет продолжать совершенствоваться и пополняться новыми институтами.
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
2.1. Нормативно – правовая база
Как отмечалось выше, государственная транспортная политика реализуется путем подготовки законодательных и нормативных актов.
В первую очередь это Конституция РФ, гарантирующая свободу передвижения граждан, единство экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг.
Гражданский кодекс, Бюджетный кодекс, Распоряжения Правительства РФ, «Транспортная стратегия Российской Федерации», ФЗ «О естественных монополиях», Водный, Воздушный кодексы, Уставы, Постановления Правительства РФ, например: «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», «Об утверждении Правил пожарной безопасности в РФ», «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»и др.
Остановимся на законодательстве, регулирующем деятельность пассажирского автомобильного транспорта на федеральном уровне:
«О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗот 10.12.1995
(ред. от 25.11.2009);
«О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2007 (ред. от 19.07.2009)
«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 27.12.2009)
«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ от 08.11.2007
Постановление Правительства РФ «О Правилах дорожного движения» № 1090 от 23.10.1993 (ред. от 24.02.2010)
Приказы Минтранса РФ:
«Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» от 08.01.1997 №2 (ред. от 18.07.2000)
«Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» от 31.12.1981 №200
«Об утверждении порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ» от 14.08.2003 №178
«Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» № 15 от 30.03.1994
«Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» № 2 от 08.01.1997 (ред. от 18.07.2000)
«Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» № 15 от 20.08.2004
«Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса» № 127 от 18.10.2005
Постановления Правительства РФ:
«Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» № 637 от 30.10.2006
«Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» № 112 от 14.02.2009
Такжетранспортная деятельность регулируется и на областном и на муниципальном уровнях.
Рассмотрим один из основных документов регулирующих транспортную деятельность.
2.2. Транспортная стратегия РФ на период до 2020 г.
Транспортная стратегия является основой для разработки целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслях экономики, решения социальных, оборонных и других зависящих от транспорта проблем развития отдельных отраслей, регионов и экономики в целом.
Положения транспортной стратегии являются базой для единого понимания роли транспорта и перспектив его развития органами исполнительной и законодательной власти различных уровней, бизнесом, пользователями транспортных услуг, всеми слоями общества.
Транспортная стратегия РФ основывается на положениях Конституции РФ, законодательства РФ, посланий Президента России Федеральному Собранию и других программных документов.
Транспортная стратегия РФ определяет приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020 года.