Здесь определена миссия государства в сфере функционирования и развития транспортной системы РФ, которая заключается в содействии экономическому росту и повышению благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество.
На реализацию данной миссии направлены следующие стратегические цели:
1. Развитие современной, развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. Достижение этой цели позволит обеспечить экономический рост и социальное развитие, укрепление связей между регионами России, повышение конкурентоспособности и эффективности других отраслей экономики (прежде всего, за счёт снижения уровня транспортных издержек в конечной стоимости российской продукции), рост предпринимательской и деловой активности, непосредственно влияющей на качество жизни и уровень социальной активности населения.
2. Повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения. Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей населения по передвижению, отсутствие дефицита мощностей, высокую пропускную способность и техническую оснащенность транспортной инфраструктуры, ликвидацию ограничений на развитие существующих и освоение новых территорий, а также повышение ценовой доступности социально значимых услуг транспорта.
3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны. Достижение данной цели будет означать формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и создание, таким образом прочной основы для успешной интеграция России в мировую транспортную систему и превращение экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов страны.
4. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Достижение этой цели позволит обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб и повысить уровень мобилизационной готовности, и таким образом позволит создать необходимые условия для соответствующего уровня общенациональной безопасности и снижения террористических рисков.
5. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе. Достижение этой цели означает наличие надлежащим образом подготовленных проектов и механизмов перераспределения финансового капитала в транспортный сектор, наличие законодательной базы государственно-частного партнерства в том числе по концессионной схеме по принципу «построил-использовал-передал», определенность и устойчивость планов государства по развитию объектов транспорта.
Также определены сферы ответственности государства в управлении транспортом:
· совершенствование правовых основ транспортной деятельности;
· решение задач оборонного и мобилизационного характера;
· создание условий для обеспечения безопасности и антитеррористической защиты на транспорте;
· обеспечение соответствия развития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил;
· обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры, определение стабильных источников инвестиций для её обновления;
· выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе - установление требований к транспортным средствам и системам;
· регулирование социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала;
· проведение структурных преобразований на транспорте;
· устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказания сопутствующих им услуг;
· выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;
· выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;
· обеспечение транспортного обслуживания для всех слоев населения и регионов страны. Целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;
· совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;
· обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, в том числе – в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Сферами, в которых государство стимулирует и поддерживает необходимые изменения, являются:
· реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре, обеспечение притока инвестиций в транспортный сектор;
· развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;
· прекращение перекрестного субсидирования одних видов деятельности за счет других;
· инновации на транспорте, внедрение наиболее эффективных технологий перевозок грузов и пассажиров;
· развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг;
· повышение доступности транспортных услуг для населения с низкими доходами, инвалидов, пенсионеров, учащихся;
· развитие социального партнерства на транспорте;
· развитие транспортной системы в интересах обеспечения задач в области обороны и безопасности государства.
Важнейшей сферой ответственности государства является обеспечение безопасности функционирования транспорта.
Значительное повышение доступности и расширение использования автомобилей, речных и воздушных судов для личных потребностей и нужд домохозяйств предполагает развитие адекватных форм регулирования и контроля, направленных, прежде всего, на соблюдение требований по обеспечению безопасности и экологических требований в сфере некоммерческого использования транспортных средств.
Важнейшей задачей в этой связи является системное регулирование процесса автомобилизации страны.
В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления транспортом на федеральном уровне:
· принимаются уставы и кодексы, федеральные законы, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта;
· устанавливаются требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса;
· принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры;
· решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта, осуществляется регулирование международных перевозок, обеспечивается реализация обязательств Российской Федерации в рамках международных соглашений;
· принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование.
· осуществляется перераспределение имущества транспорта между органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом закрепленных за ними публичных функций и полномочий.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ В Г. СЕВЕРОДВИНСКЕ
3.1. Структура транспортных услуг г.Северодвинска
Транспортные услуги Северодвинска представлены железнодорожным, автомобильным, водным транспортом.
Город имеет железнодорожный вокзалСеверной железной дороги. Основная линия идёт на него от Исакогорки. Имеется регулярное сообщение с Москвой, Санкт-Петербургом, Архангельском, Котласом, другими городами.
На Нёноксу идёт железная дорога, связывающая этот населённый пункт с остальным миром (имеются также лесные дороги, но они используются редко из-за плохого состояния).
Кудемская узкоколейная железная дорога соединяет Северодвинск (станция Водогон, расположенная на западной окраине города) с посёлками Белое Озеро и Палозеро. При этом пассажирские составы ходят только от Водогона до Белого Озера, а до Палозера можно добраться лишь на частных дрезинах. На территории городского округа Северодвинск узкоколейная железная дорога - полноценный вид пассажирского транспорта, что является очень редким случаем в современной России.
В городе имеется речной и морской порт, использующийся, в основном, для пассажирских и туристических перевозок (в частности, на Соловки). Кроме того, существуют проекты воссоздания торгового порта.
Автомобильные дороги связывают Северодвинск с городами Архангельском и Онегой. Движение по дороге Северодвинск—Архангельск весьма интенсивно из-за тесной интергации городов. В связи с этим выдвигаются предложения по административному объединению городов в будущем.
Городской пассажирский транспорт составляют автобусы (муниципальные и частные) и маршрутные такси. Северодвинское МПАТП (Муниципальноепассажирское автотранспортное предприятие) является крупнейшим в области предприятием, осуществляющем регулярные пассажирские перевозки.[1]
3.2. Органы государственного регулирования автотранспортных пассажирских услуг в муниципальном образовании «Северодвинск»
В статье 9 Устава муниципального образования «Северодвинск» говорится о вопросах местного значения, к которым относятся:
· Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Северодвинска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.