Организации ТОС являются одним из элементов гражданского общества, т.к. их зависимость от системы местного самоуправления как административной структуры незначительна. В то же время, такая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление (ТОС) является наиболее приближенным к населению звеном в системе местного самоуправления, которое может связать органы местного самоуправления с реальными заботами населения и обеспечить защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории (поселок, микрорайон, квартал, деревня, сельский поселок, хутор), из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории с органами муниципального (государственного) управления.
Следует подчеркнуть, что система организационного оформления структур ТОС характерна для городов и поселков. В сельских населенных пунктах активно действует система сельских сходов. Кроме того, сельские администрации не являются оторванными от непосредственных контактов с гражданами. Причем эти контакты не носят формальный характер. Право граждан регламентировать значительную долю общественных дел и управлять ею является неотъемлемой частью демократических принципов управления. Оно может осуществляться и через внесистемные (не входящие в систему муниципального управления) форм. Однако развитие внесистемных форм соучастия граждан в процессе управления возможно только в условиях существования развитого гражданского общества, осознания гражданами значения и функции коллективных интересов. Пока развитие общественных и политических отношений в России не позволяет говорить о высокой степени осознанности гражданами коллективных интересов, следствием чего является слабое развитие коллективных форм элементов гражданского общества. В результате развитие ТОС крайне затруднено и имеет в некоторых анализируемых регионах регрессивный характер.
ОТОСы вправе выступать заказчиками сами или совместно с органами управления на выполнение работ по благоустройству, вывозу мусора, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, ЖКХ, дорог и тротуаров с использованием предусмотренных на их выполнение средств из бюджета города или района и собственных финансов. Однако подобная деятельность ОТОСов практически отсутствует.
Большинство ОТОСов взаимодействуют со структурами ЖКХ и, даже в некоторых случаях, намечается тенденция сделать ОТОСы частью системы ЖКХ (председателями ОТОСов достаточно часто становятся работники системы ЖКХ).
Развитие системы ОТОС в регионах РФ
Развитие ОТОС в регионах крайне неравномерно и зависит от целого комплекса факторов, причем какой-либо стержневой фактор, влияющий на развитие ОТОС, выделить не удается. В ряде регионов, где система ОТОС является уже укоренившейся и доказавшей свою жизнестойкость, они действуют при поддержке местной администрации. Однако ни в каких регионах администрация не противодействует развитию ОТОС. Не прослеживается и зависимости от первоначальной инициативы в создании ОТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях КТОСов, чьи исполнительные органы избраны общим собранием граждан, и КТОСов, руководство которых выбрано их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем большинстве исполнительные органы ОТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего это военные пенсионеры и лица, работавшие в системе ЖКХ и строительства. Иногда руководство ОТОС осуществляется штатными работниками администраций и ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило.
Важная проблема развития ОТОС заключена в отсутствии у них репутации эффективно действующих структур. Как показывает опыт, наиболее эффективной работа КТОСов оказывается в случае делегирования им части полномочий муниципальных органов власти. Если КТОС способен решать сугубо конкретные вопросы отдельных граждан (связанных, в основном, с социальной защитой: распределение разовых пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального статуса, выполнение части работы органов соцзащиты), то за ним признается определенный авторитет. Однако этот авторитет следует считать заимствованным, так как базируется он на полномочиях и функциях административных органов. В этом случае КТОС воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Руководство КТОСов хорошо понимает, что без поддержки и взаимодействия с администрацией их деятельность провальна изначально. Поэтому основные свои задачи и функции они теснейшим образом пытаются согласовать с административными органами, что хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных ОТОС местной законодательно-нормативной базой.
Но благоустройство своего микрорайона ? далеко не единственная задача ТОС. Известно, что стихийные объединения подростков во дворах часто становятся асоциальными. Ведь сейчас в школе основное внимание уделяется собственно образованию, а родители зачастую целиком поглощены заботой о "хлебе насущном". Поэтому трудно переоценить роль ТОС в воспитании и объединении детей и подростков, причем в первую очередь - внешкольном.
Но и у пожилых людей тоже много проблем ? начиная от элементарных бытовых и кончая ощущением своей ненужности. И здесь без помощи ТОС не обойтись.
В решении многочисленных и зачастую весьма сложных задач органы ТОС неизбежно сталкиваются с определенными трудностями, но основная трудность, основная опасность для ТОС скрывается в источнике их возможностей ? в организованности. А.А.Гордиенко особо подчеркнул, что ТОС, обладая сложной системой внутренней организации, рискует превратиться в очередную бюрократическую структуру (к сожалению, печальные примеры этого уже были), чего допускать нельзя.
Но за пять лет своего существования органы ТОС научились справляться с трудностями, приобрели опыт социального партнерства. И активисты ТОС, выступавшие на конференции, в своих докладах большое внимание уделили именно обмену опытом, накопленным за это время в разных районах и микрорайонах города.
Глава2.Структура органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас.
УСТАВ
ГОРОДА АРЗАМАСА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Арзамасская городская Дума, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, выражая волю и интересы жителей города Арзамаса, проявляя уважение к историческим, культурным и иным традициям Арзамаса, признавая и гарантируя права и свободы жителей города, веру в законность и справедливость, стремясь к наиболее эффективной демократической организации городской жизни на принципах самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие города, благополучие его жителей, принимает Устав города Арзамаса Нижегородской области (в новой редакции).
Глава 4.
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление в городском округе
1. Граждане, проживающие на территории городского округа, имеют право на осуществление территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в городском округе город Арзамас – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (микрорайонов, кварталов, улиц, группы жилых домов, многоквартирного жилого дома и иных территориях проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) организуется по инициативе населения посредством проведения собрания или конференции граждан, проживающих на части территории города Арзамаса, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нём принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории.
Вместо собрания может проводиться конференция граждан, при этом делегат должен избираться не более чем от 30 человек. Делегаты конференции граждан по организации территориального общественного самоуправления избираются жителями соттветствующей территории. Порядок выборов делегатов конференции и норма представительства определяется Положением о ТОС в городе Арзамасе, принимаемым решением городской Думы.