Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в её работе принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
4. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Компетенция территориального общественного самоуправления и его органов определяется Уставом (положением) данного ТОС.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
- установление структуры органов ТОС;
- принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
- избрание органов ТОС;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об её исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
5. Устав ТОС принимается собранием или конференцией граждан, учреждающих ТОС, большинством в 2/3 от числа участников собрания, делегатов конференции.
В Уставе ТОС определяются:
- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности данного ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения осуществления ТОС.
6. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией города. Для регистрации Устава ТОС в администрацию города представляется протокол собрания (конференции) по утверждению Устава ТОС, решение собрания (конференции) об утверждении Устава, текст Устава в двух экземплярах, заверенный председательствующим на собрании (конференции), а при избрании секретаря, и секретарем, сброшюрованный и пронумерованный.
Администрация города регистрирует Устав ТОС. Отказ в регистрации Устава ТОС может быть обжалован в городскую Думу и (или) в суд.
7. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом. В этом случае ТОС подлежит государственной регистрации в порядке, определенном действующим законодательством для регистрации некоммерческой организации.
8. Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.
9. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения городского округа, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) осуществляют деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
10. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения средств из местного бюджета на его осуществление определяется решением городской Думы.
4. Формирование структуры и создание органов территориального общественного самоуправления
Создание органов территориального общественного самоуправления не является обязательным, так как граждане могут все вопросы ТОС решать на собраниях. Особенно это касается ТОС, образуемых на небольших территориях (подъездах домов, многоквартирных домах, сельских населенных пунктах с небольшой численностью населения). Поэтому при небольшой численности жителей, проживающих на территории ТОС, вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления (старосты, старшие по подъезду (дому) и т.п.).
Создание и деятельность органов ТОС может быть достаточно затратной для граждан.
Вместе с тем, создание органов ТОС имеет и свои преимущества в принятии оперативных решений по управлению ТОС, ответственности, взаимодействии с органами местного самоуправления и органами государственной власти, учете и хранении имущества и денежных средств ТОС.
В соответствии с частью 8 статьи 27 Федерального закона органы ТОС:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Граждане самостоятельно определяют структуру и наименования органов ТОС, их численность, срок полномочий.
Систему органов ТОС могут образовывать:
- Совет (Комитет, может быть иное наименование) ТОС;
- Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) территориального общественного самоуправления (далее Комиссия).
Образование контрольно-ревизионного органа не является обязательным, если ТОС не будет зарегистрировано в качестве юридического лица.
Избрание членов органа ТОС обычно проводится открытым голосованием на собрании (конференции) граждан ТОС большинством голосов присутствующих на собрании (конференции) участников (делегатов), если иное не установлено в Уставе ТОС.
Членом органа ТОС (органом ТОС) может быть избран гражданин, имеющий право на осуществление ТОС, проживающий на территории ТОС. Член Комиссии (ревизор) ТОС не может быть членом иного органа ТОС.
Совет (Комитет) ТОС является коллегиальным исполнительным органом ТОС, подотчетным собранию (конференции), обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения поселения.
Состав органа ТОС, срок полномочий членов органа ТОС и порядок их прекращения граждане определяют самостоятельно.
Полномочия органа ТОС определяются в Уставе ТОС, исходя из положений федерального законодательства.
В Уставе ТОС для организации деятельности и оперативного управления ТОС может быть предусмотрена должность Руководителя органа ТОС (Председателя).
Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) ТОС - контрольно-ревизионный орган ТОС, который создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности ТОС. Комиссия подотчетна только собранию (конференции) граждан.Для организации и проведения определенного вида работ при органе ТОС могут создаваться группы (комиссии) по различным вопросам (по строительству, газификации, социальной, культурно-массовой работе, автогаражной деятельности и др.) из числа жителей ТОС.
Члены органов ТОС могут активно взаимодействовать в интересах ТОС с органами местного самоуправления муниципального образования, муниципальными учреждениями и предприятиями. Например, члены органов ТОС могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления района, в границах которого находится территориальное общественное самоуправление, по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса. Порядок такого участия определяется Уставом муниципального образования и(или) регламентом соответствующего органа местного самоуправления.
Другим примером может послужить право органов ТОС вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Порядок внесения проектов актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Проекты муниципальных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
Говорилось на конференции и о конкретике деятельности органов ТОС в нашем районе. У нас сейчас существует 9 Советов ТОС микрорайонов, силами актива которых проводится огромное количество мероприятий. Так, только за 2004 год было проведено 15 конкурсов на лучший двор (подъезд, балкон, цветник); 37 субботников, оборудовано и отремонтировано 18 детских и спортивных площадок; с участием жителей микрорайонов благоустроено 120 дворов и подъездов; проведено 69 праздников; 37 акций милосердия и благотворительности, существует система муниципальных грантов, выделяемых на социально-значимые проекты, и за прошлый год ТОС нашего района выиграли 7 таких грантов на сумму 129500 рублей, которые были направлены на благоустройство дворов, ремонт подъездов жилых домов, а также на реконструкцию хоккейной коробки в микрорайоне НЗК (ОбьГЭС). Кроме того, очень большую помощь в работе ТОС оказывают коммерческие структуры нашего района. Например, в Ельцовке ТК "Городок" помог построить хоккейную площадку.