При поступлении в дежурную часть органа внутренних дел заявлений (сообщений) о преступлениях и иной информации оперативный дежурный регистрирует их в Книге учета сообщений о преступлениях (КУС) или в Журнале учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ) и принимает меры реагирования в установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России порядке.
Иная информация о несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения признаков преступления, регистрируются в Журнале учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ).
Письменные заявления о преступлениях, протоколы принятия устных заявлений о преступлениях и явке с повинной, рапорта сотрудников милиции об обнаружении ими признаков преступления регистрируются в Книге учета сообщений о преступлениях (КУС) в дежурной части органа внутренних дел. Также в КУС регистрируются заявления, содержащие признаки безвестного исчезновения человека.
Анонимные заявления, поступившие по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, без регистрации передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.
Если разрешение поступивших сообщений о преступлениях и иной информации не относится к компетенции данного органа внутренних дел или правонарушение совершено на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации передаются по подследственности или в суд (по делам частного обвинения). Заявитель письменно уведомляется о передаче и получении его сообщения о преступлении по подследственности или в суд.
При регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (протоколе заявления) в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации, в оттиск которого вносится регистрационный номер записи в КУС, дата регистрации, наименование органа внутренних дел, подпись, инициалы и фамилия сотрудника милиции. При личном обращении заявителя одновременно с регистрацией в КУС заявления оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.
По результатам рассмотрения заявлений (сообщений) дознавателем или следователем органов внутренних дел принимается одно из следующих решений:
- о возбуждении уголовного дела;
- об отказе в возбуждении уголовного дела;
- о передаче сообщения по подследственности или в суд (по делам частного обвинения).
О принятом решении сообщается заявителю и разъясняются его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением законности при рассмотрении сообщений о преступлениях и иной информации возлагается на руководителей подразделений органов внутренних дел, сотрудниками которых принято решение по материалам.
§ 4. Организация работы следователя, дознавателя.
Организационные функции следователя находятся в непрерывной связи с понятием организация расследования.
В любом виде деятельности невозможно достигнуть эффективного результата, если осуществлять ее нецеленаправленно и хаотично. Ее следует подготовить, упорядочить, создать благоприятные условия осуществления. Кроме того, не контролируемые, не управляемые действия могут свести на нет все предшествующие усилия.
Общая теория организации и управления рассматривает организацию как процесс образования структуры системы, ее качественного совершенствования и поддержания в определенном заданном состоянии.3 Образованная структура это цель организации, а после ее создания соответственно и результат. Начальная стадия организации характерна для субъекта ее осуществляющей значительным количеством мыслительной деятельности: уяснение цели предстоящей деятельности, выборе исполнителей их подготовки, создание инфраструктуры деятельности, создания оптимальных условий для ее осуществления.
Организованная структура не может качественно функционировать без надлежащих мероприятий направленных на поддержание ее компонентов в заданном состоянии. Это достигается путем постоянного воздействия на элементы созданной структуры управлением.
Прежде всего, закон определяет органы и должностные лица, которые осуществляют предварительное следствия (ст. 20 УПК РФ). А также устанавливает и регламентирует формы его осуществления, тем самым, создавая преграду нарушения конституционных прав и свобод граждан.
В целях своевременного и полного осуществления возложенных на него задач, обязанностей, в том числе осуществления уголовного преследования (ст. 21 УПК РФ), следователь совершает различные и многообразные по своему характеру действия. Среди всех действий основное значение играют действия по собиранию доказательств, так как именно с их помощью достигается установление истины по уголовному делу. Для управления ходом и процессом расследования, а так же для оформления решений следователя, возникающих в ходе его производства, проводятся иные процессуальные действия.
Следственные, процессуальные, организационно-подготовительные, служебно-проверочные действия, оперативно-розыскные мероприятия различны по своей природе, но взаимосвязаны и определяют содержательную сторону расследования.
Сложность расследования обуславливается недостаточностью в ряде случаев исходной информации на начальном этапе расследования и вообще поисковым характером следственной деятельности. Практической оперативностью - результаты предыдущего действия предопределяют выбор другого действия. Преодоления противодействия заинтересованных лиц. Повышенная психическая напряженность следователя, вызванная эмоциональными нагрузками, а также умственными затратами в ходе принятия решений, иногда в предельно короткие сроки.
Как уже отмечалось основным субъектом, которого уголовно-процессуальный закон наделяет правом и обязанностью осуществлять уголовное преследование является следователь. Следовательно, он и занимается созданием структуры расследования.
Структура конкретного акта расследования состоит из следующих составляющих: обстоятельства подлежащие установлению по уголовному делу, необходимые для установления этих обстоятельств действия, а также исполнители и участники этих действий. Порядок производства действий и их сочетаний обуславливает уголовно-процессуальный закон, тактические и методические рекомендации криминалистики, осмысленно реализованные следователем с учетом конкретных обстоятельств и профессионального опыта.
Полномочия дознавателя регламентированы в ст. 41 УПК РФ. Дознаватель уполномочен:
- возбуждать уголовное дело в случае, указанном в ч.4 ст. 20 УПК РФ с согласия прокурора;
- самостоятельно проводить следственные и процессуальные действия, принимать решения, за исключением случаев, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора или судебное решение;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим кодексом.
Дознание производится в течение 30 суток. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. Далее срок дознания может быть продлен до 6 месяцев при необходимости производства судебной экспертизы прокурором района, города и их заместителями. В исключительных случаях, связанных с запросом о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта до 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ).
В ходе дознания процессуальная фигура обвиняемого появляется только с момента составления обвинительного акта. До этого лицо именуется подозреваемым. В соответствии со ст. 46 УПК РФ при производстве дознания лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, именуется подозреваемым. А если в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления в ходе дознания будут получены сведения, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому, о чем составляется протокол о вручении копии уведомления.
§ 5. Прокурорский надзор
Исходя из общих целей прокурорской деятельности и с учетом специфики уголовного судопроизводства, перед прокурором в этой области деятельности законодателем поставлены следующие задачи. На него как должностное лицо в пределах его компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, возлагается осуществление от имени государства уголовного преследования и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).
Под уголовным преследованием понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Помимо прокурора его могут осуществлять следователь и начальник следственного отдела, орган дознания и дознаватель, а также потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец и их представители. Однако прокурору принадлежит главная, решающая роль в осуществлении этой деятельности. Ведь прокурор вправе лично возбуждать уголовное дело (следователь и дознаватель могут делать это только с согласия прокурора), а также его расследовать независимо от подследственности и от совершенного преступления и завершать расследование принятием решения по обвинительному заключению или обвинительному акту, в том числе и лично составить обвинительное заключение и направить дело в суд.