Во всех остальных случаях финансовая помощь оказывается исключительно на возвратной основе. Субсидии отражаются в балансе предприятия как целевые финансовые поступления и не влекут за собой изменения доли региона в уставном капитане предприятия.
Финансовая помощь на возвратной основе. Предоставление финансовой помощи на возвратной основе может сопровождаться принятием должником или иными липами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь, в связи с возмездным характером сделки либо для исполнения обязательств.
Финансовая помощь на возвратной основе осуществляется в форме:
- бюджетных ссуд предприятиям-должникам, предоставляемых в порядке и на условиях, устанавливаемых администрацией субъекта РФ и утверждаемых представительным органом власти;
- бюджетных ссуд предприятиям-должникам под залог их имущества;
- реструктуризации задолженности предприятий по налогам;
- установления льгот по налогам и сборам в части налогов, поступающих в региональный бюджет, утверждаемых представительным органом власти.
Основания для предоставления государственной финансовой поддержки. Основанием для предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям является выполнение следующих условий:
- наличие средств соответствующих источников обеспечения санационных мероприятий;
- наличие согласованного с и утвержденного плана финансового оздоровления предприятия, включающего мероприятия по восстановлению платежеспособности и (или) поддержанию эффективной хозяйственной деятельности;
- соблюдение нелепого характера использования ранее предоставленной государственной финансовой поддержки;
- наличие согласованного с уполномоченным органом исполнительной власти плана финансирования, необходимого для обеспечения запланированных санационных мероприятий.
Порядок формирования перечня предприятий-должников. Ходатайство о проведении досудебной санации за счет средств регионального бюджета и внебюджетных фондов подается предприятием - должником, собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями должника - юридического лица в уполномоченный орган исполнительной власти. Последний формирует перечень предприятий-должников, подлежащих досудебной санации за счет средств бюджета, определяет форму досудебной санации. При этом предусматривается необходимость сохранения профильности предприятия-должника, численности работающих на производстве и другие условия, обеспечивающие социальные гарантии работникам предприятия.
При формировании перечня предприятий-должников учитываются следующие условия:
- предприятие-должник соответствует статусу предприятия, имеющего социальную или экономическую значимость для региона:
- размер кредиторских требований к предприятию-должнику превышает минимум, установленный администрацией.
Перечень включает в себя:
- сведения о предприятии-должнике;
- общий размер задолженности, в том числе в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
- размер финансовой поддержки, оказываемой предприятию;
- форму досудебной санации;
- условия и сроки возврата средств.
Решение о включении в перечень предприятий-должников региона, подлежащих государственной поддержке за счет средств регионального бюджета и внебюджетных фондов, с определением формы досудебной санации принимает глава администрации субъекта Федерации.
Договор о досудебной санации. Он заключается между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, с одной стороны, и предприятием-должником - с другой. Содержание и форма договора зависят от принятой формы досудебной санации и оформляются в соответствии с требованиями федерального законодательства. Продолжительность государственной финансовой поддержки (досудебной санации) предприятий-должников, как правило, не должна превышать 24 месяцев с даты подписания договора.
Контроль за целевым использованием средств. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в рамках контроля за целевым использованием средств государственной поддержки, обеспечением возвратности средств, выделяемых в форме государственных кредитов, вправе в любое время привлечь Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ (соответствующее региональное отделение) для проверки надлежащего использования выделенных средств с начислением штрафных санкций в случае их нецелевого использования. В случае установления нецелевого или неэффективного использования государственных средств, выделенных на поддержание предприятия-должника, изменения профиля предприятия, сокращения занятости людей на производстве, а также невозможности достижения целей государственной финансовой поддержки уполномоченный орган обязан прекратить досудебную санацию.
Порядок финансирования. Органом, финансирующим санационные мероприятия, является региональная администрация. Средства финансовой поддержки подлежат перечислению в соответствии с договором о досудебной санации и могут использоваться исключительно на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным планом финансового оздоровления. Средства, необходимые для финансовой поддержки предприятий, ежегодно предусматриваются при формировании регионального бюджета, где выделяются отдельной строкой «Финансовая поддержка предприятий в целях предупреждения банкротства».
Условия проведения досудебной санации предприятий за счет средств регионального бюджета и внебюджетных фондов устанавливаются законом о региональном бюджете на соответствующий год. Уполномоченный орган исполнительной власти ежегодно в период формирования бюджета следующего года представляет в администрацию предложения о необходимых суммах государственной финансовой поддержки неплатежеспособных предприятий. Государственная финансовая поддержка не предоставляется неплатежеспособным предприятиям в случае, если в течение трех лет до момента обращения предприятия за поддержкой (за исключением предприятий, для которых в соответствии с законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не возмещаются их затраты на производство товаров, работ, услуг) ему уже предоставлялась такая поддержка.
Порядок отбора предприятий-должников, подлежащих досудебной санации за счет средств регионального бюджета. Уполномоченный орган исполнительной власти при формировании перечня предприятий-должников, подлежащих досудебной санации за счет средств регионального бюджета, производит отбор предприятий - должников из числа подавших заявку на проведение досудебной санации. Условие отбора предприятий – должников - отнесение их к статусу предприятий, имеющих социальную или экономическую значимость для региона. Для придания предприятию статуса социально или экономически значимого должно быть соблюдено хотя бы одно из нижеперечисленных условий:
- предприятие относится к приоритетной отрасли региона;
- выпускаемая продукция или оказываемые услуги относятся к предметам повседневного спроса или к предметам стратегического назначения:
- не менее 20% общего объема продукции (услуг) отправляется на экспорт;
- наличие на балансе предприятия объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры общей оценочной стоимостью не менее 50 000 минимальных размеров оплаты труда;
- размер обязательных платежей в бюджеты всех уровней и фонды составляет не менее 50 000 минимальных размеров оплаты труда в год;
- на финансирование благотворительной деятельности направляется не менее 25% того, что разрешено налоговым законодательством.
Для примера ниже рассматривается Нижегородская региональная программа реформирования и реструктуризации промышленных предприятий.
Главная идея этой программы заключается в том, что финансовые средства (налоговые льготы, денежные средства, реструктурированные долги, средства на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы при передаче их в муниципальную собственность), которые могут быть выделены на поддержку предприятий, рассматриваются как ресурсы областной администрации. Эти ресурсы через систему договоров и гарантий обмениваются на обязательства предприятия улучшить свою деятельность. Реализация проекта осуществляется департаментом промышленности областной администрации. Существенный момент - участие в проекте профессиональных консультантов.
В качестве основных показателей, определявших результативность деятельности предприятий - участников пилотного проекта, приняты те, которые снижают социальную напряженность и улучшают финансово-экономическое положение региона. К числу таких показателей были отнесены:
- сохранение и увеличение числа рабочих мест;
- повышение среднего дохода работающих:
- обеспечение регулярной и полной выплаты текущих налогов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды:
- постепенный возврат долгов бюджетам всех уровней (реализация графика реструктуризации и погашения долгов);
- увеличение объема продаж и производства:
- повышение экономической эффективности (рентабельности) предприятия и его инвестиционной привлекательности.
Для улучшения этих показателей администрация области приняла ряд решений по предприятиям - участникам проекта. Гак, был снижен на 50% налог на прибыль от дополнительных объемов продаж (за исключением платежей, причитающихся в федеральный бюджет). Администрация доплачивала 50% стоимости услуг консультантов в течение первых двух месяцев осуществления проекта при условии выработки и защиты эффективного плана реструктуризации. Предприятия имели возможность получить налоговый кредит в первые 1-2 квартала реализации плана реструктуризации при условии его возврата через год. Консалтинговая фирма, участвующая в проекте, согласилась работать совместно с местными консультантами, обучая их (одно из обязательных условий реализации программы), и получить оплату по результатам, т.е. спустя год после начала реструктуризации в случае положительных финансовых результатов.