Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту проживания.
В соответствии со ст.27 Конституции, каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства[42]. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.[43] Таким ограничением является обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.
Согласно Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", «Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»[44].
Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации – одна из основных задач[45], выполняемых ФМС для обеспечения паспортного режима.
Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений. Организационно-методическое руководство деятельностью этих органов выполняет Управление паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России[46]. Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Обязанность граждан соблюдать правила регистрации по месту проживания внутри страны включает в себя обязанности:
а) регистрироваться по месту жительства;
б) регистрироваться по месту временного пребывания;
в) не допускать проживания на занимаемых жилых помещениях лиц без паспорта, без регистрации;
г) принимать меры для своевременной регистрации приглашенных ими иностранных граждан и лиц без гражданства[47].
Местом жительства, по Закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…», является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации[48].
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме[49].
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, обладающие правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, также обязаны зарегистрироваться по месту жительства по адресу указанного помещения. При наличии у иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации».[50]
Для регистрации по месту жительства граждане обязаны предъявить:
а) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина. Иностранные граждане предъявляют документ, удостоверяющий их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
б) документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Иностранные граждане и лица без гражданства помимо этого обязаны предъявить вид на жительство или разрешение на временное проживание.
Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства, предоставляют, помимо указанных документов, листки убытия, выданные им при снятии с учета. Если гражданин не снялся с учета по прежнему месту жительства, это не может служить основанием для отказа в регистрации по новому месту жительства. Не могут служить основанием для отказа в регистрации дефекты паспорта (механические повреждения, просрочка замены по достижению возраста и т.п.), если в паспорте нет подделок. Основанием для отказа в постоянной регистрации могут быть обстоятельства, при наличии которых регистрация нарушила бы действующее законодательство или решения судов. Таковым основанием может служить арест, наложенный на помещение, сдаваемое собственником внаем, или если в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лица, лишенного родительских прав, с несовершеннолетними детьми. Запрещается регистрировать граждан, если жилое помещение занято или построено самовольно или находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу для проживания. Может быть отказано в регистрации, если представленные документы подделаны или содержат неправильные сведения. Например, если ордер или договор в судебном порядке признаны недействительными, или нарушены требования закона при оформлении договора[51].
Снятие граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с регистрационного учета по месту жительства производится в следующих случаях:
а) изменение места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства;
б) призыв гражданина России на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;
в) осуждение к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда;
г) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;
д) смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;
е) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
к) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда[52].
При снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства соответствующие сведения вносятся в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета[53].
Не является основанием для снятия с регистрационного учета непроживание гражданина в жилом помещении[54].
Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно.[55] Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии, к собственнику жилого помещения.[56] Иностранные граждане (подданные) и лица без гражданства в случае нахождения не по месту жительства обязан встать на учет по месту пребывания. Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания. Ее порядок регламентируется Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.