Казалось бы, какое отношение имеет к управлению сферой физической культуры и спорта норма Конституции РФ, касающаяся решения Президентом РФ вопросов гражданства Российской Федерации? Однако решение вопросов российского гражданства бывает очень актуальным для спортсменов высокой квалификации в преддверии крупных спортивных событий. Гражданам иностранных государств и лицам без гражданства - спортсменам при поддержке руководителей органов управления в сфере физической культуры и спорта, спортивных федераций и спортивных клубов приходится обращаться к Президенту РФ с ходатайствами о решении вопросов российского гражданства для целого ряда высококвалифицированных спортсменов, кандидатов в сборные команды РФ.
На официальном сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту РФ мы обнаружили большое число нормативных правовых документов, подписанных Президентом РФ, имеющих прямое отношение к сфере физической культуры и спорта. В целом за короткий период новой истории России издано более 400 указов и распоряжений Президента Российской Федерации, нашедших правоприменение в управлении сферой физической культуры и спорта.
В результате изучения и анализа норм Конституции РФ по предмету взаимодействия федеральных органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом есть основания сделать следующие выводы:
1. Конституция РФ предусматривает необходимость взаимодействия федеральных законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти при подготовке и принятии нормативных правовых документов, в том числе и при подготовке решений, связанных с управлением сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации.
2. Нормы конституционного права, определяющие полномочия федеральных органов государственной власти, вполне обеспечивают создание полноценной системы взаимодействия между самими органами государственной власти, а также с другими элементами системы управления сферой физической культуры и спорта, включая органы государственной власти в субъектах РФ, органы местного самоуправления, представителей гражданского общества: бизнес и профессиональные сообщества (спортивные федерации). Такое взаимодействие также должно быть предусмотрено как обязательное условие и в документах, регламентирующих деятельность уполномоченных в сфере управления физической культурой и спортом органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также в органах местного самоуправления муниципальных образований.
Организационная структура системы федеральных органов государственной власти в РФ в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает их теснейшее взаимодействие. Вместе с тем следует отметить, что ресурсные возможности системы взаимодействия федеральных органов государственной власти используется в недостаточно полной мере. Так, например, по разным причинам Государственная Дума РФ не может приступить к рассмотрению нового законопроекта "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", что в значительной степени сдерживает развитие как массовой физической культуры, так и спорта высших достижений.
2.1
В Нижневартовском районе до издания закона N 131-ФЗ «Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существовала следующая модель управления (приложение №). На наш взгляд, данная модель не столь эффективна в условиях работы в районе. Главы поселений не были заинтересованы в более качественной подготовке спортсменов для выступления на районном, окружном, российском уровне. Главной задачей инструкторов сел, поселков было проведение спартакиады поселений, а не подготовка команд, для участия в спартакиаде района.
Комитет по физической культуре и спорту Нижневартовского района, занимаясь организацией спартакиады района, выездом на соревнования различного статуса, сталкивался с непониманием некоторых глав населенных пунктов, которые отказывались помогать решать возникающие проблемы. Так же финансирование поселковых мероприятий осуществлялось бесконтрольно, комитет по физической культуре и спорту не владел информацией по освоению денежных средств.
На территории района находилось три учреждения спортивной направленности с правом юридического лица. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Излучинская ДЮСШ». Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Новоаганская ДЮСШ». Муниципальное учреждение водно – оздоровительный комплекс «Бригантина» пгт. Излучинск. Данные школы и комплекс вели свою работу, направленную на развитие спорта высших достижений. Массовой физической культурой и спортом занимались инструктора – методисты населенных пунктов, совместно с комитетом по физической культуре и спорту администрации Нижневартовского района. Инструктора – методисты, находились в штате администраций населенных пунктов, поэтому комитету оставалось полагаться только на свой штат сотрудников, который составлял 4 человека. С обширной площадью Нижневартовского района сложно было организовывать соревнования районного, окружного, всероссийского масштаба. За годы существования комитета по физической культуре и спорту Нижневартовского района при аналогичной структуре управления были показаны следующие результаты:
| Численность занимающихся физкультурой и спортом (чел.) | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| 4930 | 5094 | 5113 | 5266 | 5283 | 5310 |
| Подготовлено спортсменов (чел.) | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Мастеров спорта международного класса | - | - | 1 | - | - | - |
| Мастеров спорта России | - | 3 | 3 | 2 | 2 | 3 |
| Кандидатов в мастера спорта | 7 | 11 | 10 | 13 | 23 | 44 |
| Спортсменов I разряда | 31 | 47 | 40 | 44 | 68 | 72 |
| Спортсменов массовых разрядов | 313 | 374 | 373 | 389 | 356 | 379 |
| 2000г. | 2001г. | 2002г. | 2003г. | 2004 г. | 2005 г | |
| Победители и призеры первенств Россиии (чел.) | 3 | 12 | 17 | 19 | 18 | 23 |
2.2
С 2006 года на территории Нижневартовского района было создано муниципальное учреждение «Межмуниципальный спортивный центр»,в оперативном управлении находятся спортивные сооружения:
спортивный комплекс п. Аган; спортивный зал и лыжная база п. Ваховск; спортивный зал с. Охтеурье; тренажерный зал с. Большетархово; тренажерный зал с. Ларьяк. Центр ведет работу по развитию массового спорта, объединяя спортивные залы, инструкторов – методистов сельских поселений. Задачами центра являются: проведение спартакиад поселений; подготовка команд, для участия в спартакиаде района, округа; формирование сборной команды, для участия в окружных соревнованиях; ведение всей финансовой деятельности комитета по физической культуре и спорту Нижневартовского района.
Так же на территории района вводятся два физкультурно-оздоровительных комплекса в пгт. Излучинск, пгт. Новоаганск, которые объединяют под своими крышами «СДЮШОР Нижневартовского района» и «ДЮСШ - ОЛИМП».
Модель управления сферой физической культуры и спорта Нижневартовского района приобретает следующий вид (Приложение №)
В связи с вводом великолепных спортивных комплексов, Нижневартовский район получил возможность принимать на своей территории спортивные мероприятии различного уровня, что дало толчок увеличению численности занимающихся. Связано это с популяризацией отдельных видов спорта. Так же в общеобразовательных школах района находится 28 спортивных залов и 18 открытых спортивных площадок
Всего на территории района функционирует 74 спортивных объекта, в том числе:
- спортивных залов – 40 единиц;
- плавательных бассейнов - 7 единиц, из них 3 – размерами 25х8 м, 4 - размерами 10х 6 м;
- лыжных баз – 4 единицы;
- хоккейных кортов – 2 единицы;
- открытых спортивных сооружений - 20 единиц;
- открытых спортивных площадок – 11;
- футбольных полей - 7 единиц;
- спортивные ядра – 2 единицы;
- стрелковых тиров – 1 единица.
Единовременная пропускная способность составила 2066 человек.
Обеспеченность объектами физкультурно-спортивной направленности составляет 31 % от общероссийского норматива. Обеспеченность бассейнами составляет 32 % от общероссийского норматива.
Работники учреждений физической культуры и спорта (включая весь персонал)
Всего штатных единиц – 216
- муниципальное учреждение "Межмуниципальный спортивный центр"- 28
- муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «СДЮШОР Нижневартовского района» – 78.0,
- муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "ДЮСШ - ОЛИПМ" – 68.5,
- муниципальное учреждение водно – оздоровительный комплекс "Бригантина" – 41.5.
Заключение
Проводя сравнительный анализ двух моделей управления, мы видим, что вторая модель наиболее эффективная, так как наблюдается взаимодействие абсолютно всех структур.