В отличие от местного управления, под местным самоуправлением в этом случае подразумевается деятельность самого населения местной территориальной единицы, т.е. территориального коллектива и его выборных органов по решению вопросов местного значения.
Не менее распространена в среде отечественных ученых и другая точка зрения на данную проблему. В соответствии с ней муниципальное управление ассоциируется, прежде всего, с деятельностью исполнительно-распорядительных органов самих муниципальных образований, т.е. фактически рассматривается в качестве составного элемента системы местного самоуправления.
В зарубежной литературе муниципальное управление представляется в основном более объемным понятием, включающим в себя как государственную администрацию на местах, так и непосредственно местные представительные и исполнительные органы, т.е. органы местного самоуправления.
Схожую с этим позицию занимают и некоторые российские исследователи. В частности, в работе московских авторов «Основы современного муниципального управления» отмечается, что категория «муниципальное управление» по своим масштабам шире местного самоуправления и включает в себя:
а) государственное управление на местном уровне, т.е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения и др.;
б) местное самоуправление как форму народовластия;
в) муниципальный менеджмент как систему действий по налаживанию партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом в целях обеспечения поступательного социально-экономического развития муниципального образования.
На основании данного подхода можно утверждать, что в государственном устройстве любой страны присутствует тот или иной вид местного управления с определенной степенью самоуправления. Степень же самоуправления в деятельности местных органов власти во многом определяется ролью в местном управлении назначаемых сверху представителей центральных структур.
Различные страны в процессе формирования эффективного механизма осуществления власти на местах пытаются прийти к наиболее оптимальному сочетанию самоуправления с его известной автономией, самостоятельностью и государственного управления на местном уровне, позволяющего усилить государственные начала в местном управлении, обеспечить в деятельности органов местного самоуправления реализацию и защиту общенациональных интересов. Причем во многих странах (Франция, Германия, Швеция и др.) государственнические тенденции в организации власти на местах являются довольно сильными. Однако, несмотря на это, местное самоуправление даже в таких странах продолжает оставаться обязательным атрибутом системы территориального управления.
Местное управление и самоуправление в Беларуси осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местные органы государственной власти и управления -- не просто организационные составные элементы государства, но и самостоятельные и, в известной мере, независимые уровни принятия обязательных решений. Масштаб и содержание этих решений обусловлены местом органа в государственной системе. Это место определяется в зависимости: от территориально-пространственных пределов, на которые распространяется компетенция органа; содержания компетенции органа, которая, в зависимости от предметов ведения и функций, реализуется в отношении конкретных субъектов права -- объектов управления. При этом следует различать организацию системы отраслевого государственного управления и систему местных органов государственной власти и управления, не соподчиненных по ряду вопросов друг другу.
Децентрализация государственной власти на местном уровне имеет в качестве основных целей: обеспечение управления обществом для реализации общегосударственной политики; исполнение законов на всей территории государства; создание возможностей для учета местных особенностей и принятия на этой основе наиболее оптимальных решений в пределах различных территорий, не совпадающих по своим размерам с территорией всего государства, но на основе общегосударственных законов.
История дала немало различных примеров административно-территориальной организации государств. При этом можно выявить два характерных, одновременно развивающихся пути в организации территориального управления. Первый из них обусловлен развитием средств связи, что влечет за собой повышение степени управляемости территорий государства из единого центра, а следовательно и укрупнение этих территорий. Второй связан с повышением уровня социально-экономического развития государства, а следовательно с расширением возможностей на местах принимать управленческие решения по расширяющемуся кругу задач. Последнее предполагает уменьшение размера и увеличение количества территорий, подведомственных местным органам государственной власти и управления. Вместе с тем, эволюция и взаимоналожение указанных тенденций, как правило, не имеет своим результатом значительные перемены в административно-территориальной организации государства. Можно констатировать иной результат -перераспределение компетенции центра и местных органов в пользу последних и сокращение сфер иерархической подчиненности органов государственного аппарата. Руководствуясь принципом -управление должно быть максимально приближено к населению, можно предположить, что с течением времени все большая часть государственных полномочий будет сосредотачиваться на местном уровне, причем не только в сфере государственного управления, но и с расширением возможностей самоуправления населения. В перспективе возможно сокращение числа промежуточных уровней управления между центром и населением. Соответственно произойдет и перераспределение возможностей правотворчества на местном уровне.
Таким образом будет возможно приблизиться к созданию демократии снизу вверх как основополагающему принципу демократического социального, правового государства. Изложенное убедительно подтверждается практикой местного самоуправления в Германии, Польше, ряде других государств.
Необходимым условием для организации подлинного местного самоуправления является самостоятельность каждого из уровней местных государственных органов в осуществлении своих функций. Это достижимо только при устранении полного подчинения по вертикали различных уровней государства, а также при условии эффективного разделения властей.
В Беларуси, как и во многих других государствах, местное самоуправление выступает в качестве важного элемента организации демократии и обеспечения плюрализма. Местное самоуправление в республике строится на основе конституционных принципов и исходя из главных целей государства.
Местное самоуправление, в установленных законом пределах независимости населения территориальных единиц при принятии решений, означает не свободу от государства, а свободу внутри государства. Такое положение дел определяется иерархией нормативных актов в государстве. В Беларуси это: Конституция - законы -- подзаконные (в том числе локальные, местные) акты.
Гарантии возможностей правотворчества на местном уровне в Беларуси закреплены в Конституции, конкретизированы в ряде законов. Они отражают правосубъектность местных органов государства как специальных правовых институтов, наделенных соответствующими полномочиями. Именно это положение лежит в основе определения содержания и форм взаимодействия между центральной и местной властью, в том числе в части отмены вышестоящими органами государства решений нижестоящих.
Единая система местных органов управления на территории Республики Беларусь создается из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов.
Местное управление и самоуправление осуществляется на следующих основных принципах:
1) народовластия;
2) законности, социальной справедливости, гуманизма;
3) разделения функций представительной, исполнительной и судебной властей;
4) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;
5) самостоятельности и независимости местных Советов депутатов, распорядительных и исполнительных органов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;
6) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;
7) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принятых решениях по важнейшим вопросам и результатам их выполнения;
8) совмещения местных и общегосударственных интересов, участия органов местного самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, которые затрагивают интересы населения соответствующей территории;
9) ответственности за законность и обоснованности принимаемых решений.
Местные Советы депутатов - основное звено системы местного самоуправления.
Местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном местного самоуправления, которое обеспечивает на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.