Создание предполагает вербовку его членов, в отдельных случаях фиксирование в форме своеобразного торжественного ритуала вступления членов в организацию путем принятия клятвы в верности, определение преступных целей и т.п.
Для его создания предпринимаются такие меры, как
- приобретение оружия, транспорта, средств связи, форменной одежды работников милиции, соответствующих документов;
- разрабатывается внутренняя организационная структура преступной организации, планы ее деятельности;
- распределяются роли между членами преступного сообщества при подготовке и совершении преступлений;
- вводится жесткая дисциплина и наказания за ее нарушение;
- формируется механизм финансового и материально-технического обеспечения (денежные средства, транспорт, связь и др.);
- устанавливаются прочные каналы связи между членами организации и ее структурными подразделениями;
- организуется подкуп должностных лиц (в первую очередь представителей силовых ведомств) и т.д.
Необходимо различать деятельность по организации преступного сообщества и по непосредственному руководству ее членами. Организаторы подобного сообщества, как правило, не принимают непосредственного участия в совершении преступлений, но тщательно подготавливают их осуществление. Поэтому непосредственное руководство членами преступного сообщества (организации) в момент совершения конкретного преступления одним или несколькими участниками нельзя расценивать само по себе как организаторскую деятельность.
Руководство данным сообществом или входящими в него структурами заключается в разработке планов криминальной деятельности, распределении обязанностей между членами сообщества, определении объектов преступных посягательств, даче указаний и заданий остальным членам сообщества.
Создание объединения лидеров или иных представителей организованных групп для консолидации нескольких сообществ, интеграции их деятельности, разработки планов совместной преступной деятельности представляет наиболее высокую и опасную степень организованности подобных формирований. Участиев такой деятельности также охватывается составом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 РФ.
Целью создания преступного сообщества или объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных преступных групп является совершение тяжких или особо тяжких преступлений, как правило, корыстной направленности.
Участие в преступном сообществе либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных преступных групп, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 210 УК РФ, заключается в даче согласия участвовать в преступной деятельности указанного сообщества, участии в обсуждении и разработке планов, в определении характера преступной деятельности, в выполнении заданий руководителей преступной организации.
На практике у следователей часто возникает вопрос: подлежит ли привлечению к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 210 УК РФ организатор, непосредственно принимавший участие в совершаемых членами созданного ими преступного сообщества конкретных преступлений?
Следует иметь в виду, что в деятельности следователей и многих судов на уровне субъектов Российской Федерации отсутствует единый подход в вопросе квалификации данных деяний.
По ряду уголовных дел о бандитизме Верховный Суд Российской Федерации дал исчерпывающие разъяснения по вопросу квалификации деяний организаторов в случаях создания ими банды и участия в ней. Полагаем, что эти разъяснения целесообразно учитывать и по делам об организации преступного сообщества (преступной организации).
Вступая в организованное преступное сообщество, лицо сознает, что становится членом данного преступного формирования и готов к участию в совершении тяжких и особо тяжких преступлений и желает этого.
В случаях, когда преступное сообщество (преступная организация) начало свою преступную деятельность и ее члены совершили конкретные преступления, входившие в планы данной организации, действия этих членов сообщества должны квалифицироваться по совокупности - по ст. 210 и соответствующим статьям УК РФ.
Организаторы и руководители преступного сообщества несут ответственность не только за его создание, но и за все преступления, совершенные членами сообщества, которые они планировали, организовали или которыми руководили, независимо от того, принимали они сами участие в совершении этих преступлений или нет.
В случае совершения отдельными членами указанного сообщества преступлений, не предусмотренных целями этой организации и не входивших в планы его деятельности, ответственность за эти деяния несут только непосредственные исполнители.
В отличие от банды для признания сообщества преступным не требуется признак вооруженности. При этом следует иметь в виду, что в статье 210 УК РФ речь идет о преступном сообществе, а в статье 209 УК РФ - об устойчивой вооруженной группе. Если же, например, для разработки совместных планов и условий дальнейшей криминальной деятельности объединяются руководители банд, то их действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 210 УК РФ. При квалификации деяний членов объединившихся банд необходимо установить, был ли ими осознан факт совместной, согласованной деятельности с другой преступной группой (группами).
Преступное сообщество имеет более широкий спектр криминальной деятельности (преступления в сфере экономики, в том числе финансовой (бюджетной) сфере, в области предпринимательства, контрабанда, вымогательство, незаконный оборот оружия и наркотических средств, терроризм, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг и т.д.), в то время как банда ограничивает свою преступную деятельность насильственными нападениями на граждан и организации.
Организация преступного сообщества отличается от преступления, связанного с организацией вооруженного формирования или участием в нем (ст. 208 УК РФ) по следующим признакам:
1) для организации преступного сообщества (преступной организации) в отличие от организации незаконного вооруженного формирования не требуется такого необходимого признака, как наличие оружия, вооружения;
2) если для организации вооруженного формирования или участия в нем совершение именно тяжких, особо тяжких или любых других преступлений целью не является, то для организации преступного сообщества эта цель становится основной; в ст. 208 УК РФ речь идет о создании вооруженного формирования, не предусмотренного федеральным законом и цели его в ряде случаев могут быть общественно полезными, (например, защита населения от возможных насильственных действий со стороны религиозно настроенных боевиков и т.п.).
2.2. Субъективные признаки организации преступного сообщества (преступной организации)
Субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 210 УК РФ, могут быть вменяемые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
Часть. 3 ст. 210 УК РФ предусматривает повышенную уголовную ответственность специальных субъектов – лиц, совершивших данное преступление с использованием своего служебного положения, то есть лиц, которые в силу своих служебных полномочий могут совершать действия, направленные на создание благоприятных условий для организации или руководства преступным сообществом, а равно его деятельность (предоставление оружия, боеприпасов, оперативной информации финансирование преступной деятельности, помощь в оказании противодействия правоохранительным органам и т.д.).
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 210 УК РФ, является лицо, занимающее должностное положение в государственных, муниципальных органах и использующее свое положение в преступных целях.
Поскольку деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 210 УК РФ, посягает еще и на государственную власть, интересы государственной службы, службы в органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также службы (работы) в коммерческих и иных организациях, в качестве субъектовданного состава преступления, по нашему мнению, должны рассматриваться не только государственные служащие, но и лица служащие (работающие) в коммерческих и иных организациях.
При сращивании организованной преступности с государственным аппаратом, правоохранительными органами это могут быть чиновники органов управления, работники милиции и другие должностные лица.
С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознает, что создает устойчивую преступную группу (сообщество, организацию или объединение организаторов и руководителей) для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, осуществляет руководство ею, а также участвует в таком формировании или совершаемых его членами преступлениях и желает этого.
Данное разграничение умысла способствует правильной квалификации деяний каждого члена сообщества, а, следовательно, реализации принципа дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания. Ответственность по статье 210 УК РФ дифференцируется в зависимости от характера выполняемых лицом действий.
К уголовной ответственности по ч. 1 ст. 210 УК РФ привлекаются организаторы (создатели) и руководители преступного сообщества (преступной организации или объединения), а по ч. 2 ст. 210 УК РФ – непосредственные исполнители совершаемых преступным формированием преступлений. При этом участниками подобных формирований преступления могут совершаться как в соучастии, так и в одиночку (например, боевик, выполняя задание руководителя группы, совершает убийство).