ВОПРОС 27 Организация консульских учреждений: Наряду с дипломатическими отношениями государства издавна устанавливают и консульские отношения. Институт консульства сложился много веков назад, он был вызван потребностями Деятельность дипломатических представительств связана прежде всего политическими аспектами международных отношений. Консульские учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом соз-ются государствами для поддержания и развития экономических, праовых и иных производных от них связей. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, и согласие на установление консульских отношений. А вот разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыва консульских отношений.В отличие от дипломатического представительства, которое ведает всем, что касается прав и интересов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, консульство имеет специальную компетенцию только в пределах отведенного ему консульского округа. Отсюда и еще одна особенность консульств - поддерживать отношения только с властями своего консульского округа.Следует отметить, что термины "консульские учреждения" и "консульские представительства", которые употребляются в теории и на практике, в принципе правомерны и почти равнозначны. Небольшое отличие состоит лишь в том, что консульские учреждения в целом можно подразделить на консульские отделы дипломатических представительств и существующие отдельно консульские учреждения.Правовой основой деятельности консульских учреждений являются международные соглашения, внутригосударственное законодательство и в отдельных случаях - международный обычай. Многосторонним соглашением, регламентирующим консульскую службу государств, стала Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Россия заключила консульские конвенции более чем с 70 государствами. Кроме того, почти все государства имеют свои консульские уставы и иные нормативные акты, специально регулирующие вопросы консульской службы. Указом Президента России от 5 ноября 1998 г. утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации.Впервые Консульский устав в России был принят в 1893 г. Он действовал до 1917 г. В Советском Союзе Консульский устав принимался Дважды: в 1926 г. и в 1976 г. Последний действует и в настоящее время. В мировой практике общепринято установление следующих консульских учреждений: а) генеральных консульств; б) консульств; в) вице-консульств г) консульских агентств. Их возглавляют соответственип генеральные консулы, консулы, вице-консулы и консульские агенты Обычно под термином "консул" как собирательным понимают любого из перечисленных глав консульских учреждений, а также заведующего консульским отделом дипломатического представительства.Консулы бывают штатные и нештатные (почетные). Нештатные отличие от штатных не состоят на государственной службе. Ими могут быть как собственные граждане, так и иностранцы. Нештатные консулы не получают регулярной заработной платы за выполнение консульских функций. Но им разрешено заниматься коммерческой деятельностью. Россия все шире использует институт нештатных консулов. В 1999 г. в 14 странах мира действовало 24 почетных консула Российской Федерации.13 октября 1998 г. утверждено Положение о почетном консуле Российской Федерации. Документ определяет задачи и организацию деятельности почетного консула России, его функции в отношении граждан и юридических лиц, морских и воздушных судов, автомобильного и железнодорожного транспорта, судов речного флота Российской Федерации, по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране, по сохранности консульской корреспонденции и отчетности почетного консула.Персонал консульского учреждения делится на три категории:а) консульские должностные лица, состоящие на консульской службе и выполняющие консульские функции; б) консульские служащие, выполняющие административно-техническую работу; в) обслуживающий персонал.Основные задачи и функции консульских учреждений можно представить на примере консульских учреждений России. Ими, в частности, являются:защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц;содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФи государством пребывания, дружественных отношений между ними;выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представитель„ российской Федерации в государстве пребывания и внесение в условленном порядке предложений по развитию отношений Р ф с государством пребывания;распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пре-пелах консульского округа, а также с общественными объединениями, поедставителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;оказание помощи и содействия гражданам РФи российским юр лицам;осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ;осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства,легализации документов, функций в отношении наследства;представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан РФ в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом РФ, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Р Ф, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в РФ, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам;осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.При выполнении функций консульские учреждения должны руководствоваться международным правом, правом своего государства, а также соблюдать законодательство страны пребывания.Порядок назначения консулов. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1963 г. главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций Государством пребывания. Формальности в назначении и допущении консулов определяются законом, правилами и обычаями представляемого Государства и страны пребывания.В том государстве, которое представляет консул, он должен получитьдокумент, который носит название консульский патент. Этот документ подписывается либо главой государства, либо главой внешнеполитического ведомства в зависимости от того порядка, который принят в данном государстве. Консульский патент направляется по дипломатическим каналам властям государства, куда собирается прибыть консул для получения экзекватуры - согласия на исполнение консулом его обязанностей.Получив консульский патент, власти государства будущего пребывания консула решают вопрос о возможности допущения его к исполнению служебных обязанностей в определенном консульском округе. Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на самом консульском патенте. Обычно экзекватуру выдают внешнеполитические ведомства, однако это определяется внутренним законодательством каждого государства.Естественно, принимающее государство может и отказать в выдаче экзекватуры, причем не мотивируя причин отказа. Однако на практике часто бывает так, что консул еще до получения экзекватуры временно выполняет консульские функции, о чем государства договариваются заранее. Такая практика находит отражение в консульских конвенциях.Консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей с момента выдачи экзекватуры. Как раз в этом и состоит правовое значение данного документа.Как в дипломатическом праве есть понятие "дипломатический корпус", так и в консульском праве имеется понятие "консульский корпус". Под ним понимается совокупность всех консулов, которые находятся в определенном консульском округе данной страны. Поскольку в одном государстве может быть несколько консульских округов, постольку в нем может быть и несколько консульских корпусов. Иногда под консульским корпусом понимают совокупность всех консульских представителей данной страны за рубежом.Если же речь вести о консульском корпусе в широком смысле, то надо говорить о всех лицах, работающих в иностранных консульствах и получивших от страны пребывания консульские карточки, которые подтверждают их служебное положение и необходимость положенных им привилегий и иммунитетов. В число членов консульского корпуса в широком смысле обычно включают и членов семей консульских работников. Наряду с дипломатами консулы при национальных торжествах приглашаются на прием к высшему представителю местной власти. Деканом (дуайеном) консульского корпуса считается старший по рангу и ранее получивший экзекватуру консульский представитель.Прекращение функций консула. Деятельность консула прекращается в следующих случаях: отзыва его назначившим государством; объявления personanongrata; выхода территории расположения консульского округа из-под суверенитета государства пребывания; закрытия консульского учреждения; вооруженного конфликта между государством, которое направило консула, и государством, которое приняло его.Консульские отделы при дипломатических представительствах возглавляются заведующими, которые признаются в качестве консула. Однако им не выдаются консульские патенты и экзекватура, и действуют дни как часть дипломатического персонала.