Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители фонда не сохраняют вещных прав в отношении имущества, переданного фонду, и не приобретают каких-либо обязательственных прав в отношении фонда. Закон не устанавливает каких-либо ограничений относительно имущества, передаваемого в собственность фонда. При этом, однако, следует иметь в виду, что фонду в любом случае не может передаваться имущество, изъятое из оборота или ограниченное в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Также законом не предусмотрена возможность передачи имущества фонду на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 октября 2002 г. N А14-4239-02/108/10 <16> установлено, что фонд как организационно-правовая форма некоммерческой организации не может владеть имуществом на праве оперативного управления, поскольку в соответствии со ст. 216 ГК РФ и ст. 296 ГК РФ исключительными субъектами права оперативного управления названы казенные предприятия и учреждения, а п. 2 ст. 118 ГК РФ и п. 2 ст. 7 ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривают, что имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда.
Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Фонд вправе иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.
Действующее законодательство весьма широко определило цели создания и деятельности фонда. Учредители вправе создать фонды, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. На законодательном уровне невозможно более точно перечислить или конкретизировать цели создания фонда. Однако представляется весьма важным выработать определенные критерии, позволяющие определить, что можно относить к социальной, благотворительной, культурной, образовательной или общественно полезной деятельности, а что - нет. К сожалению, в настоящее время ни юридическая доктрина, ни судебная практика соответствующих критериев не выработали.
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. При этом, однако, следует иметь в виду, что фонд, как и любая некоммерческая организация, не вправе заниматься профессиональной предпринимательской деятельностью, требующей получения разрешения или лицензии государственного органа (например, осуществлять банковские и (или) кредитные операции, строительную деятельность и т.д.). Фонд не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную и финансовую помощь. Так, Постановлением Президиума ВАС РФ от 24 сентября 2002 г. N 6609/02 <17> дело по иску благотворительного фонда о взыскании с больницы задолженности по оплате лекарственных препаратов направлено на новое рассмотрение, так как арбитражный суд ошибочно посчитал сделку договором купли-продажи, поскольку предпринимательская деятельность, направленная на извлечение прибыли за счет лиц, которым фонд должен оказывать имущественную и финансовую помощь, противоречит определенным законом и уставом целям создания фонда, а соответственно, выходит за рамки его правоспособности.
Следует заметить, что в случае возникновения спора о действительности возмездных сделок, совершенных фондом, суды исследуют сделку на предмет соответствия ее уставным целям деятельности фонда и учитывают конкретные обстоятельства ее совершения. Так, в частности, Постановлением Президиума ВАС РФ от 17 февраля 1998 г. N 3637/97 <18> установлено, что совершение фондом сделки купли-продажи жилого помещения (квартиры) не выходит за пределы правоспособности, установленной законом для некоммерческих организаций данного вида, поскольку совершенная сделка соответствует уставу фонда, полученное имущество могло быть использовано для достижения общественно полезных целей фонда как путем распределения квартир между работниками сферы образования в натуре, так и в виде направления на уставные цели фонда средств от их продажи, а фактов расходования денежных поступлений в противоречии целям создания фонда при проверке его деятельности не выявлено. По мнению некоторых авторов, наиболее важный критерий оценки соответствия коммерческой деятельности фонда целям его создания - направление полученной прибыли на уставную деятельность фонда. С указанной позицией нельзя не согласиться, однако следует добавить, что помимо данного критерия следует также соотносить коммерческую деятельность фонда с целями его создания на предмет соответствия данной деятельности ограниченной законом и уставом правоспособности фонда.
Фонд обладает специальной правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии с целями создания, закрепленными в уставе. Таким образом, возможные формы предпринимательской деятельности фонда ограниченны. Иначе говоря, специальная правоспособность фонда имеет два проявления: во-первых, он вправе осуществлять только ту некоммерческую деятельность, которая соответствует целям его создания, отраженным в его уставе, иная деятельность будет признана неуставной; во-вторых, фонд вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые не противоречат целям его создания, закрепленным в уставе.
Благотворительная или иная общественно полезная деятельность фондов требует постоянных материальных затрат, которые невозможно обеспечивать при отсутствии членских взносов, так как структура фонда не предусматривает членства. В связи с этим закон позволяет фондам участвовать в предпринимательской деятельности как непосредственно, так и через создаваемые для этих целей хозяйственные общества.
Подводя итог, следует отметить прежде всего необходимость систематизации некоммерческих организаций, в том числе и фондов, обобщения законодательства и включения в систему фондов как организационно-правовой формы некоммерческих организаций всех существующих, подпадающих под признаки фондов организаций. Одновременно следует законодательно обособить фонды от других организаций, ограничить использование иными организациями слова "фонд" в своем наименовании.
Важным представляется более конкретно определить цели создания фондов, раскрыть более подробно социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Также следует конкретизировать способы и форму обязательной отчетности фондов.
2.3. Классификация по поддерживаемым направлениям
- Фонды, поддерживающие проекты в области развития гражданского общества, специализируются в следующих направлениях: демократическое развитие, организация и проведение выборов, самоуправление, гражданские инициативы, участие общественности в процессе принятия решений, и прочее.
- Фонды, работающие в области проблем детей и молодежи, поддерживают проекты по направлениям: работа с детьми и молодежью, детское образование, воспитание, решение проблем молодежи, соблюдение прав и интересов ребенка, социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей-заключенных, против насилия в семье.
- В области женского движения фонды поддерживают проекты по направлениям: развитие женского движения, проведение гендерных исследований, проблемы равенства, содействие активности женщин в науке, искусстве, политике и бизнесе, защита прав женщин (в т.ч. проблемы женской дискриминации и домашнего насилия), безработица и самозанятость женщин, социальная адаптация женщин, пострадавших от насилия, охрана матери и ребенка.
- В области защиты инвалидов фонды поддерживают: защиту прав инвалидов, трудоустройство, социальную реабилитацию инвалидов.
- В области социальной защиты фондами поддерживаются: социальная защита беженцев, переселенцев, ликвидация безработицы, социальная справедливость, борьба с наркоманией, проблема меньшинств, помощь социально незащищенным слоям населения, предупреждение преступности.
- Фонды, поддерживающие проекты в области правозащиты, работают в направлениях: защита прав человека, национальных меньшинств, беженцев, переселенцев, судебная защита, решение этносоциальных конфликтов на территории бывшего СССР, юридическая помощь лицам, преследуемым по политическим мотивам, проблемы нарушения прав человека в зонах вооруженных конфликтов, разработка нового законодательства, юридическая помощь и социальная адаптация лиц, отбывающих наказание, правовое просвещение и распространение идей прав человека.
- В области здравоохранения фонды специализируются на поддержке: улучшение здоровья, борьба со СПИДом, наркоманией, проведение медицинских исследований, улучшение системы здравоохранения, медицинского обслуживания населения, просветительские программы в области здравоохранения.
- Фонды, поддерживающие проекты в области образования, поддерживают направления: образование населения, образовательная реформа, получение начального, среднего и высшего образования, получение ученой степени, организация и проведение студенческих обменов.
- В области культуры и искусства фонды поддерживают проекты, направленные на: развитие наций и народностей, природно-культурное наследие, проекты в области культуры, искусства, туризм, развитие библиотек, музеев, литературных издательств и прочее.