Норма, содержащаяся в ст. 22 ГК РФ, предусматривает не только недопустимость лишения и ограничения дееспособности граждан иначе как в случаях и порядке, установленных законом, но и последствия несоблюдения такого порядка. Речь идет о том, что акт государственного или иного органа, устанавливающий в нарушение закона ограничение дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской деятельностью, признается недействительным/32;96/. Порядок признания актов государственных органов или органов местного самоуправления недействительными установлен ст. 13 ГК РФ.
Согласно гражданскому процессуальному законодательству дела об ограничении дееспособности граждан, как и дела о признании психически больных или слабоумных граждан недееспособными, относятся к особому производству/31;94/.
Дееспособность - неотъемлемое качество, характеризующее личность гражданина как субъекта гражданского права/19;62/. Поэтому и сам гражданин не вправе совершать сделки, направленные на полный или частичный отказ от дееспособности. Пункт 3 ст. 22 ГК РФ четко определяет последствия совершения таких сделок: они ничтожны. Так ограничение дееспособности граждан при злоупотреблении ими спиртными напитками, наркотическими средствами предусмотрено в ст. 30 ГК РФ.
Таким образом, никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Хотя граждане и свободны в установлении и реализации своих прав и обязанностей. Однако они не могут отказаться от своей дееспособности ни полностью, ни частично.
Как было рассмотрено выше только в предусмотренных законом случаях и только по решению суда гражданин может быть ограничен или лишен дееспособности, данные обстоятельства закреплены в ст. 29, 30 ГК РФ, а процедура лишения и ограничения в ГПК РФ/32;98/.
Дееспособность как уже отмечалось это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий. Гражданин, который вследствие психического расстройства (медицинский критерий) не может понимать значения своих действий или руководить ими (юридический критерий), может быть признан судом недееспособным/6;17/. Порядок признания гражданина недееспособным устанавливается в порядке гражданско-процессуального законодательства (гл. 31 ГПК РФ). Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства этого гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение – по месту нахождения данного учреждения/33;101/. В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства и подтверждающие их доказательства психического расстройства гражданина, вследствие которого он не может понимать значение своих действий и руководить ими. Таким доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания. (ПРИЛОЖЕНИЕ Б)
Суд для определения психического состояния гражданина назначает судебно-психиатрическую экспертизу(ПРИЛОЖЕНИЕ В). Проведение экспертизы регулируется Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Если по результатам экспертизы у гражданина выявлено расстройство психического состояния, при котором он не понимает значения своих действий и не руководит ими, суд выносит решение о признании его недееспособным. Соответственно гражданин ограничивается в своих правах и свободах и ему назначается опекун. Для примера приведем решение Биробиджанского городского суда (все фамилии изменены) (ПРИЛОЖЕНИЕ Г).
В соответствии со ст. 31 Закона «О психиатрической помощи»/13;3/ помещенные в психиатрический стационар лица, признанные судом недееспособными по просьбе или с согласия их законных представителей, подлежат обязательному освидетельствованию комиссией врачей-психиатров. Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается/33;89/. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, отвечают в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов (п. 3 ст. 5 Закона РФ «О психиатрической помощи»). Гражданин вправе обжаловать в суд поставленный диагноз, и в этом случае будет проведена повторная экспертиза. Заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства/23;83/. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.Вопрос об участии в судебном заседании гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть решен в стадии подготовки дела/23;174/. Заключение о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. (ПРИЛОЖЕНИЕ Д) Если гражданин находится на лечении в стационаре, то рассмотрение дела о признании его недееспособным происходит без его участия.
Гражданину, признанному недееспособным, назначается опекун. Данное положение зафиксировано и в ст. 32 ГК РФ. Недееспособный гражданин не вправе совершать вообще никаких сделок, включая мелкие бытовые, все сделки от его имени совершает его опекун. Являясь законным представителем подопечного, опекун вправе распоряжаться его доходами самостоятельно, если эти расходы направлены на содержание самого подопечного. Во всех остальных случаях опекун обязан получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства/35;103/. При совершении сделок опекун несет всю ответственность по ним. За вред, причиненный недееспособным гражданином, также ответственность ложится на опекуна. Статья 1076 ГК РФ определяет, что ответственность за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, осуществляют его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Вина опекуна или соответствующей организации выражается в неосуществлении надлежащего надзора за вверенным им гражданином в момент причинения вреда. В случае последующего признания недееспособного гражданина дееспособным обязанность опекуна или организации по возмещению вреда не прекращается.
В особых случаях, например, если опекун умер или у него нет достаточных средств для возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, а у самого причинителя вреда есть такие средства, суд с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда вправе принять решение о возмещении вреда полностью или частично за счет самого причинителя вреда (в данном случае гражданина, признанного недееспособным)/33;79/.
Совершенные недееспособным гражданином сделки признаются ничтожными (ст. 171 ГК РФ). Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить в натуре – возместить все полученное в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны/34;82/. Но в законе установлено исключение из названного общего правила. П. 2 ст. 171 ГК РФ в интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.
Пункт 3 статьи 29 ГК РФ определяет, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, он признается дееспособным. В соответствии с п. 2 ст. 286 ГПК РФ суд по заявлению опекуна, члена семьи, психиатрического или психоневрологического учреждения, органа опеки и попечительства на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.
Таким образом, гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством и над ним устанавливается опека.
Ограничение дееспособности гражданина возможно вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами, которое ставит в тяжелое материальное положение его семью/6;17/. Это основание ограничения является единственным и не подлежит расширительному толкованию. Ограничение дееспособности преследует цель — защиту имущественных интересов семьи/46;22/. Злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет за собой непосильные расходы денежных средств на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое материальное положение. Наличие у других членов семьи заработка или иных доходов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя, если семья не получает от лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, необходимой материальной поддержки либо вынуждена содержать его полностью или частично. Однако закон не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом/37;112/.