§2 Значение упрощенного производства
Н.И. Масленникова отмечала, что заявление кредитора имеет приоритетное право на упрощенную процедуру ввиду закрепленной нормами гражданского права презумпции вины должника, не исполнившего либо ненадлежащим образом исполнившего свои обязательства перед контрагентом, что делает внешне бесспорным право требования, которое, в свою очередь, может быть оспорено[6].
Значение упрощенного производства в арбитражном процессе вытекает из его сущности и целей. В целом значение упрощенного производства определяется тем, что упрощенный порядок рассмотрения дел в арбитражном процессе призван не только для решения задач, закрепленных в ст. 2 АПК РФ, а также позволяет Арбитражному суду:
1. повысить оперативность рассмотрения арбитражных дел за счет сокращения срока рассмотрения отдельного дела. Для дел, рассматриваемых в упрощенном производстве, предоставляется месячный срок с момента поступления дела в арбитражный суд, по сравнению с общими правилами, когда дело должно быть подготовлено, рассмотрено и разрешено в течении трех месяцев;
2. улучшить как эффективность работы самих арбитражных судов, так и исполнимость принимаемых ими актов;
3. улучшить эффективность защиты нарушенных и оспоренных прав и законных интересов участников арбитражного процесса;
4. сократить материальные расходы и временные затраты на рассмотрение арбитражных дел, не нуждающихся в сложной и дорогостоящей процедуре.
5. разгрузить арбитражные суды; Так как упрощенное производство предполагает уменьшение затрат энергии, времени и документооборота.
Все указанные задачи решаются системой арбитражных судов в комплексе, поэтому иногда их сложно отделить друг от друга.
В целом упрощенное производство в арбитражном процессе является своевременным шагом в развитии арбитражного процессуального законодательства и права, отвечает целям и задачам проводимой в нашей стране судебной реформы.[7]
Глава 2. Особенности упрощенного производства в арбитражном процессе
§ 1. Порядок возбуждения и условия рассмотрения арбитражных дел в порядке упрощенного производства
Возбуждение арбитражного дела, рассматриваемого в порядке упрощенного производства, производится по общим правилам, установленным АПК. Основанием для возбуждения дела в арбитражном суде, в том числе и для рассматриваемого в порядке упрощенного производства, является исковое заявление, подаваемое по правилам, установленным ст. 125 АПК. Упрощенное производство может быть назначено по инициативе истца или по инициативе арбитражного суда. Просьба истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства выражается им в соответствующем ходатайстве. Данное ходатайство может как непосредственно включаться истцом в содержание искового заявления, так и подаваться в арбитражный суд в качестве отдельного документа[8].
Истцом должны быть соблюдены правила подведомственности и подсудности, выполнены иные обязанности, связанные с подачей искового заявления и реализацией своего права на иск. Кроме того, истцом могут быть заявлены иные ходатайства, связанные, например, с необходимостью применения арбитражным судом обеспечительных мер, и т.п.
Каких-либо дополнительных требований к лицам, возбуждающим арбитражное дело, которое в дальнейшем может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, действующий арбитражный процессуальный закон не предъявляет.
Вне зависимости от кого исходит инициатива о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (от истца или арбитражного суда), судья арбитражного суда при отсутствии иных препятствий выносит определение о принятии искового заявления к своему производству в соответствии с требованиями ст. 127 и гл. 21 АПК. В выносимом определении арбитражным судом дополнительно указывается на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства; устанавливается пятнадцатидневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для предоставления ответчиком отзыва или других доказательств на заявленные требования (ч. 3 ст. 228 АПК). Кроме того, в указанном определении арбитражный судья может указать сторонам на последствия непредоставления ими согласия, возражений на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства или отзыва по иску.
Указанный в определении пятнадцатидневный срок должен рассчитываться с момента принятия искового заявления арбитражным судом к своему производству.
Точку зрения о необходимости исчисления пятнадцатидневного срока с момента вынесения определения поддерживает большая часть арбитражных судов. Вместе с тем некоторые судьи полагают возможным предоставлять сторонам срок на представление возражений, отзыва по делу и других доказательств, исчисляя его с момента получения сторонами определения. О такой возможности, а в некоторых случаях и необходимости утверждает и Р.А. Антощишен, делая выводы на основе анализа судебной практики.[9]
Копии определения о возбуждении арбитражного дела направляются арбитражным судом сторонам не позднее следующего дня после его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК).
Получив копию определения о возбуждении арбитражного дела и возможности рассмотрения его в порядке упрощенного производства, ответчик может направить арбитражному суду либо свои возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, либо возражения по существу предъявленных к нему требований. Последствия будут идентичны - арбитражный суд должен будет вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, установленным АПК. Об этом свидетельствует ч. 5 ст. 228 АПК и ч. 2 ст. 226 АПК. Несогласие истца на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства приведет к тем же последствиям.
Возражения ответчика могут быть оформлены в виде отзыва на исковые требования (ч. ч. 3 - 4 ст. 228 АПК) либо в виде объяснения стороны в письменной форме (ч. 4 ст. 228 АПК) и должны соответствовать общим требованиям, предъявляемым к процессуальным документам.
К сожалению, процессуальным законом прямо не предусмотрены последствия невыполнения сторонами установленного пятнадцатидневного срока для предоставления возражений, отзыва и других доказательств.[10]
На стадии возбуждения арбитражного дела арбитражный судья должен рассмотреть вопрос о возможности его передачи на рассмотрение в порядке упрощенного производства. Следует отметить, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, регулируемой гл. 14 АПК, законодателем возможность передачи арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства не обозначена. Нет этой возможности среди задач, перечисленных в ст. 133 АПК. Передача арбитражного дела на рассмотрение в порядке упрощенного производства не указана и среди действий судьи на стадии подготовки, примерный перечень которых содержится в ст. 135 АПК.
Не может этот вопрос решаться на стадии подготовки еще по одной причине - для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства законом установлен сокращенный срок его рассмотрения - 1 месяц с момента принятия искового заявления, включая и подготовку дела для рассмотрения (ч. 2 ст. 228 АПК). По общим же правилам срок только на подготовку дела к судебному разбирательству составляет 2 месяца (ст. 134 АПК). Решение вопроса о рассмотрении дела в упрощенном порядке на стадии подготовки дела к судебному разбирательству может привести, таким образом, к нарушению установленного законом вышеуказанного сокращенного процессуального срока.
Согласно ч.1 ст. 228 АПК к упрощенному производству применимы общие правила искового процесса. Однако дела рассматриваются с особенностями, установленными гл. 29 АПК РФ.
Критерии допустимости упрощенного порядка рассмотрения арбитражных дел можно определить путем анализа содержания ст. 226 и 227 АПК РФ и сопоставления составляющих их конкретных норм.
Никаких качественных или количественных особенностей дел, которые арбитражный суд должен рассмотреть только в упрощенному порядке независимо от правовых позиций и действий заинтересованных лиц, законодательство не обозначает. Обращение к этому порядку зависит от ряда объективных и в еше большей степени субъективных факторов, предусмотренных гл. 29 АПК РФ.[11]
К числу объективных факторов относятся установленный перечень арбитражных дел, содержащийся в ст. 227 «Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства» АПК РФ. Этот перечень включает четыре категории разнообразных дел, объединяемых лишь самым общим предписанием о дозволенности их разрешения по упрощенной схеме.
Довольно конкретен п.1 ст. 227 АПК РФ, в котором указано содержание такого рода споров. Имущественные требования должны основываться на документах, подтверждающих задолженность по оплате на электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых для осуществления любой предпринимательской (экономической) деятельности.
Обоснованность включения в закон приведенных норм базируется на арбитражной практике, обобщение которой позволяет констатировать, что перечисленные притязания кредиторов обычно подтверждаются убедительными фактами и надежными доказательствами (договоры, неоплаченные счета и т.п.), а у должников нет реальной защиты, их ссылки на отсутствие денежных средств юридической силы, как правило, не имеют. На практике также известны случаи, когда ответчики против упомянутых требований выдвигают существенные возражения, подлежащие проверке в стандартном состязательном и устном производстве.[12]