• Европейская Хартия по региональным языкам и языкам меньшинств (1992)
• Европейская рамочная конвенция по защите национальных меньшинств (1994)
3. Универсальные рекомендательные международные документы
• Рекомендация МОТ №104 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах (1957);
• Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960);
• Декларация о принципах международного культурного сотрудничества, ЮНЕСКО (1966);
• Декларация ООН социального прогресса и развития (1969);
• Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН (1970);
• Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках (1978);
• Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981);
Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992);
4. Региональные рекомендательные международные документы
• Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников СБСЕ (1983);
• Азиатско-Тихоокеанская Декларация человеческих прав индивидов и народов (1988);
• Тунисская Декларация о правах человека и правах народов (1988);
• Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств-участников СБСЕ (1989);
• Группа принципов по национальным меньшинствам, предложенных Европейскому Совету Европейской комиссией по содействию демократии через закон (1990);
• Документ Копенгагенской Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990).
В заключении обзора международных документов по проблемам защиты меньшинств представляется целесообразным подчеркнуть генеральную тенденцию в развитии международно-правовой системы защиты меньшинств, заключающуюся в отказе от патернализма, формировании принципа невмешательства правительства и доминирующих групп населения во внутренние дела общин меньшинств, в переходе от управления к самоорганизации. Не случайно название Подкомиссии Комиссии по правам человека в ООН сформулировано с учетом названных принципов: защита и предотвращение дискриминации являются именно теми сферами деятельности правительства и его центральных органов, которые направлены не на меньшинства, а на условия их существования и саморазвития.
Принципы самоорганизации и самоуправления, своеобразно преломляющие понятие "национальный суверенитет", приспосабливая его к локальному этническому уровню, должны соблюдаться во всех правительственных программах, затрагивающих бытие меньшинств. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о правах меньшинств и разрабатываемый проект лингвистических прав человека, как нам представляется, основываются именно на этих принципах.
Прежде чем проанализировать результаты этой деятельности обратимся к рассмотрению истории формирования концепций индивидуальных и коллективных прав меньшинств и принципа самоопределения, поскольку он явился ключевым для этого этапа развития международной системы защиты меньшинств [Connor 1973; 1987].
Глава 2. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ И КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПРАВА В КОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ МЕНЬШИНСТВ
(международно-правовые аспекты)
В Определение субъектов международного права
стандартном и наиболее распространенном понимании субъектности в международном праве субъектами и объектам правовых отношений являются государства. Конвенция о правах и обязанностях государств (Монтевидео, 26 декабря 1933 г.) в своей первой статье содержит юридическое определение "государства", считающееся классическим:
"Государство как субъект (aperson) международного права должно обладать следующими квалификациями:
(a) постоянным населением;
(b) определенной территорией;
(c) правительством;
(d) способностью вступать в отношения с другими государствами".
Между тем, анализ международно-правовой практики показывает что реально в качестве субъектов в этой сфере деятельности выступают не только государства и международные организации (другой общепризнанный тип субъекта в международном праве), но и различные квазигосударственные структуры и образования. Сама типология государств, претендующая на охват всех реальных государственных устройств, остается весьма сложной для того, чтобы дать универсальный и однозначный перечень субъектов и объектов международного права. Традиционными атрибутами субъектности в международном праве являются независимость и свобода действий этих субъектов, обобщаемые понятием "суверенитет". для целей данного рассмотрения достаточно заметить, что далеко не все государственные образования могут характеризоваться как безусловно свободные и независимые. Более того, в определенных сферах человеческой деятельности (главным образом - в различных секторах экономической деятельности) сегодня можно говорить о существовании глобальной взаимозависимости государств. Суверенность государств в определенном выше смысле ограничивается равной суверенностью других государств, системой их взаимных договоров и обязательств, наличием международных организаций и блоков, как регионального, так и глобального уровня, поэтому юристы говорят сегодня о неабсолютном, "ограниченном" суверенитете [Hannum 1992:15], или "суверенитете в рамках закона" (т.е. международного права -С.С.) [Larsone.a. 1965:11].
Некоторыми специалистами назывались и другие критерии государственности (и, следовательно, правосубъектности в области международного права): например, необходимая для поддерживания международных отношений степень цивилизованности (сегодня безусловно устаревший принцип, отражавший европоцентричность международного права начала века) [Hyde1922, 1:17], или принцип, в соответствии с которым правительство государства должно было прийти к власти в соответствии с принципом самоопределения [Crawford 1979:26-27]. Применение последнего критерия ограничено контекстом деколонизации; именно в соответствии с этим принципом международное сообщество отказывалось признать южно-родезийское правительство Яна Смита в период с 1965 по 1980 гг., то есть вплоть до установления правления большинства. Многие авторы подчеркивают внутренний аспект суверенитета, под которым подразумевается верховная власть на определенной территории, куда не распространяется законодательная, исполнительная и судебная юрисдикция Других государств за исключением международного законодательства [Brierly 1949:48-49; Crawford 1979:26-27]. Однако следует помнить, что внутренний аспект суверенитета должен быть дополнен внешним, для того, чтобы с полным основанием говорить о независимости (субъектности) государства. Собственно говоря, внешний аспект суверенитета как раз и заключается в принципе равенства и независимости государств, что конституирует их в качестве субъектов международного права. При этом свободное решение о делегировании определенных властных функций другим государствам не наносит ущерба суверенности, но соответствует так называемой "конституционной независимости" [James 1986:1]. Реально существующий спектр государственных образований с ограниченной суверенностью довольно широк, и о таких образованиях обычно говорят как об “обладающих определенной степенью международной субъектности” [Willoughby, Fenwick 1919; Наппит 1992:16]. В числе основных типов таких образований можно назвать следующие:
1. Гарантированные или нейтрализованные государства. Это независимые государства, чье существование или нейтральный статус обусловлены международным договором. Их суверенность ограничена лишь статусом нейтральности по отношению к военным державам и подразумеваемыми этим статусом ограничениями тех внешнеполитических действий, которые способны нарушить статус нейтральности. Примерами гарантированных государств в истории международного права могут служить Черногория, Сербия и Румыния по условиям берлинского договора 1878 г. Нейтрализованные государства включают Швейцарию, начиная с 1815 г. (т.е после Венского конгресса), Бельгию в 1839 г. и Норвегию в 1907 г.
2. Защищаемые независимые государства. К ним относятся те государства, которые делегировали часть своей власти защищающему, или опекающему государству (guardianstate), но сохраняющие но сохраняющими полный контроль над внутренними делами и внешней политикой, за исключением оговоренных соглашением ограничений. Некоторые юристы относят этот тип государственного устройства к протекторату, отмечая, что протекторат характеризуется более высокой степенью международной субъектности, чем вассальное государство и никогда не является частью защищающего его государства, а также не оказывается ipsofacto связанным договорами, заключаемыми его защитником с другими государствами [Oppenheim 1905, 1:137-139]. В числе таких государств можно назвать Андорру, Лихтенштейн, Сан Марино, Монако, а также Кубу времен действия поправки Платта и Ионийские острова в период с 1815 по 1862 гг.
3. Ассоциированная государственность. Это понятие было сформулировано в ходе дискуссий в ООН относительно самоопределения несамоуправляемых территорий. По содержанию оно почти совпадает с предыдущим понятием, отличаясь от последнего тем, что ассоциированное государственное образование может в любое время в одностороннем порядке прекратить отношения ассоциации с другим государством [G.A.Res. 1541 (XV) Annex, 15.12.1960; UNDoc.A/4684 1960:29].
4. Международная территория. Это государственное устройство аналогично положению гарантированного государства, но оно создается под международным наблюдением или контролем при особых политических обстоятельствах. Некоторые специалисты определяют такие территории как особые государственные образования, суверенитет которых принадлежит группе государств или международной организации [Ydit1961:20-21]. Такое образование может или не может выступать как государство, но сохраняет внутреннее самоуправление и ограничивается лишь своим международным статутом. Кроме Кракова и Данцига, примерами международных территорий были Иерусалим в конце 1940-х гг. и Западный Берлин. Можно упомянуть также неосуществленный план интернационализации Триеста в 1954 г.