• судоустройство, адвокатура, нотариат, правоохранительные органы;
• защита среды обитания, традиционного образа жизни;
• защита малочисленных этнических общностей;
• общие принципы организации местного самоуправления;
• международные и внешнеэкономические связи.
Хотя Конституция (Основной) Закон Республики Карелия достаточно подробно расписывает предметы совместного ведения РФ и РК (статьи 40-43), во взаимоотношениях Карелии с Российской Федерацией есть немало нерешенных вопросов. В частности, по мнению министра внешних связей республики В.Шлямина, центр не готов сегодня четко определить границу ответственности республик, краев и областей во внешних взаимоотношениях.
Лишь немногим более шестидесяти процентов карел, титульного народа республики, проживают на ее территории. Их компактные поселения существуют в Тверской обл. (т.н. тверские или верхневолжские карелы - 23,2 тыс.чел. по переписи 1989 г.), а также в Ленинградской, Мурманской и Архангельской обл.[6] Дисперсные группы карел есть в Москве, Санкт-Петербурге, Кемеровской обл. и в др. областях России. Несмотря на муссирование вопроса о границе с Финляндией в финно- и карелоязычной прессе, дискуссия не принимает форм ирредентистского или сепаратистского движения.[7]
Переговоры в Москве 14-19 сентября 1944 г. между представителями Советского Союза и Великобритании, с одной стороны, и делегацией Финляндии, с другой, завершились подписанием 19 сентября 1944 г. Соглашения о границах. В Приложении к статье 7Соглашения определялась линия границы между СССР и Финляндией,[8] действующая, по сути, и в настоящее время. На Пражской мирной конференции осенью 1946 г. СССР заявил о недопустимости пересмотра границ из-за соображений безопасности Ленинграда. Вступление в силу Парижского мира (осень 1947 г.) означала, что граница остается незыблемой. Финляндия решила не поднимать впредь территориальный вопрос, хотя он постоянно оставался предметом закулисных спекуляций.
Мирный договор между СССР и Союзными государствами, с одной стороны, и Финляндией, с другой стороны, заключенный 10 февраля 1947 г., устанавливал, что "границами Финляндии будут границы, существовавшие на 1 января 1941 г." (статья 1). Кроме того, Финляндия по статье 2 договора возвращала СССР область Петсамо (Печенга).[9] 6 апреля 1948 г. между СССР и Финляндией был заключен договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, продленный 19 сентября 1955 г., затем 20 апреля 1970 г. и 6 июня 1983 г.[10]
В статье 3 "Договора между Финляндской Республикой и Российской Федерацией об основах отношений", подписанного 20 января 1992 г., отмечалось: "Стороны обязуются сохранять границу между ними как границу добрососедства и сотрудничества в соответствии с Заключительным актом СБСЕ, уважая ее нерушимость и территориальную целостность друга".[11]
К идее возврата утраченных территорий еще в 1956 г. обращался президент Финляндии Ю.К.Паасикиви, когда СССР начал подготовку к возвращению арендуемой им базы Порккала. Но даже неофициальное обращение встретило резко отрицательную реакцию советской стороны. Полемику об изменении границ Москва осудила как наносящую вред двусторонним межгосударственным отношениям. Президент Урхо Кекконен (избран в 1956 г.) обсуждал приграничные вопросы с Н.С.Хрущевым, затем с Л.И.Брежневым, но безрезультатно. В конце 1960-х годов Карельский Союз (Финляндия) выступил в средствах массовой информации по вопросу изменения границ, неосмотрительно, по мнению У.Кекконена, предав огласке "карельский вопрос".
Политические перемены в России конца 1980-х годов усилили интерес к вопросу пересмотра границ. Руководство Финляндии пыталось прекратить официально обсуждение этой проблемы. Позиции политического руководства Финляндии и России остаются неизменными - устойчивость границы, определенных договорами и соглашениями. Однако и в Финляндии (Карельский Союз и др.) и в России, в частности, в Карелии (Карельское движение) проблема пересмотра границ продолжает публично обсуждаться. Сторонники Карельского Союза считают, что финны имеют моральное право требовать возвращения земель. Опрос общественного мнения, проведенный в Финляндии в конце 1995 г., показал, что 80 % финнов считают, что финскому правительству не следует ставить вопрос о возврате утраченных территорий. Выступления лидера "Карельского движения" А.Григорьева о возвращении Финляндии ее бывших территорий не имеют сколько-нибудь серьезной поддержки у населения Карелии.
Права меньшинств
Гражданские права
Конституционные права карел, вепсов и финнов, а также пути решения проблем культурного и языкового развития определены Конституцией Республики Карелия. Изменения и дополнения в Конституцию вносились в 1992, 1993, 1994 гг. В Конституции Республики Карелия определены общие принципы национальной суверенности народов.
В главе 1, определяющей политическую и экономическую основу конституционного строя республики, говорится:
Статья 5. Республика Карелия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия и общепризнанными принципами и нормами международного права обеспечивает соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина, свободное национальное и культурное развитие всех народов на ее территории.
В главе 2 "Гражданство Республики Карелия. Равноправие граждан" в статье 12 провозглашается, наряду с другими принципами, принцип равенства перед законом, независимо от национальной принадлежности: "Граждане Республики Карелия равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств".
Закон Республики Карелия "О культуре" признает "основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и в возрождении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства". (Принят Палатой Республике 21.12.94 г.).
Одна из задач (ст.1) непосредственно ориентирована на "создание условий для возрождение и развитие культур народов и национальных групп, проживающих в Республике Карелия".
Определяя области применения (ст.4), закон предусматривает регулирование культурной деятельности и в сфере художественных народных промыслов и ремесел, народной культуры в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы.
Закон о культуре направлен на создание условий для функционирования и профессиональных и непрофессиональных форм культуры. Последние более сохранились у карел и вепсов, которые имеют слаборазвитый слой профессиональной культуры. Следовательно, принятие закона о культуре создает предпосылки не только для сохранения этнокультурных традиций прошлых эпох, но и вовлечения их в профессиональную культуру современной эпохи.
Языковые права и права в области образования
Вопросы языковой политики, наряду с общефедеральным Законом РСФСР "О языках народов Российской Федерации", регламентируются Законом Республики Карелия "Об образовании". (Принят на 23-й сессии Верховного Совета Республики Карелия 18.01.94 г.).
В преамбуле закона подчеркивается, что право на образование -является неотъемлемым конституционным правом всех граждан республики.
Согласно ст.6 "Республика Карелия создает условия для получения образования на родном языке для представителей коренных малочисленных народов (карел, вепсов), а также на выбор языка обучения для представителей национальных групп в рамках возможностей, предоставляемых системой образования". Таким образом, права коренных народов на языковую защиту впервые в истории получили юридическую основу.
Статья 7 Закона РК "Об образовании" также предусматривает учет национально-региональных особенностей республики, компоненты которых включают в себя реализацию образовательных программ по языку, литературе, культуре и истории народов, проживающих на территории Республики Карелия.
В общих требованиях к содержанию образования подчеркивается ориентация "на воспитание уважения к родителям обучающегося, к национальным и культурным ценностям собственной страны, других стран и народов" (ст. 14).
Статья 30 Закона Республики Карелия "Об образовании», определяющая компетенцию Правительства Республики Карелия в области образования, предусматривает: "разработка и реализация республиканской, программы образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей республики".
Уровень образования представителей различных этнических групп в возрасте 6 лет и старше (число лет обучения)
| Националь-ности | Городисело | Город | Село | На 10000 чел. Имеютсредне-спец. и высшее образование |
| КАРЕЛЫ | 8.0 | 8.5 | 7.1 | 206 |
| РУССКИЕ | 8.6 | 8.7 | 7.5 | 275 |
| УКРАИНЦЫ | 9.2 | 9.5 | 8.0 | 316 |
| БЕЛОРУСЫ | 8.0 | 8.3 | 7.1 | 180 |
| ВЕПСЫ | 7.9 | 8.3 | 7.1 | 200 |
| ФИННЫ | 8.4 | 8.6 | 7.4 | 263 |
Рассчитано по: Архив Статистического управления Республики Карелия, ф. 659, Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 года. Сборник IV. Уровень образования населения Карельской АССР. Петрозаводск, июнь 1991. С. 64.