Не может быть принято на службу в прокуратуру лицо, признанное судом недееспособным или, в соответствии с заключением медицинской комиссии, имеющее заболевание, препятствующее исполнению служебных обязанностей, а также лицо, состоящее в родственных отношениях с работниками прокуратуры, если его служба будет связана с непосредственной взаимной подчиненностью или подконтрольностью. Не может быть принято на службу в прокуратуру также любое лицо, если оно: является гражданином иностранного государства; лишено решением суда права занимать государственные должности; имелоили имеет судимость; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
В целях выявления у кандидата необходимых деловых, моральных и профессиональных качеств сним проводится собеседование. Граждане принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срокили на срок до пяти лет.
На должность районного, городского и приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет. На должности прокуроров республик, краев, областей, прокуроров Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также приравненныхк ним прокуроров назначаются лица, имеющие стаж прокурорской и следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.
Прокуроры и следователи подлежат аттестации, которая проводится, как правило, не реже двух раз в течение пяти лет.
Работникам органов прокуратуры, включая сотрудников научных учреждений и учреждений по повышению квалификации прокурорских работников, присваиваются в соответствии с занимаемымиими должностями и стажем работы классные чины. Порядок присвоения классных чинов установлен Положением о классных чинах работников прокуратуры Российской Федерации от 30 июня 1997 г. Для работников органов прокуратуры установлено 11 классных чинов — от действительного государственного советника юстиции (чин, присваиваемый Генеральному прокурору РФ) до младшего юриста. Право присвоения классных чинов принадлежит Президенту РФ (первые четыре классных чина) и Генеральному прокурору РФ (с пятого по одиннадцатый).
Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей прокуратуры при осуществленииих деятельности является неприкосновенность личности этих работников. И ее гарантии установлены в ст. 42 Закона о прокуратуре, где сказано:
"1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение противних уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.
На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности.
2.Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора или следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключениемслучаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления".
Законом о прокуратуре установлен также порядок поощрения, предусмотрены меры материального и социального обеспечения, правовой и социальной защиты работников органов прокуратуры.
Законом определяется материальное и социальное обеспечение прокурорских работников с учетом надбавокза выслугу лет и классные чины. Прокуроры и следователи вправе бесплатно пользоваться коммунальным транспортом (кроме такси). Органы исполнительнойвласти обязаны в течение шести месяцев представить прокурорам и следователям прокуратуры благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры в первоочередном порядке. Законом установлены также 50%-я скидка по оплате жилья, коммунальных услуг и за пользование телефоном, атакже иные льготы.
Прокурорские работники, являясь представителями государственной власти, находятся под защитой Государства. Под такойжезащитой находятся члены их семей и их имущество. Жизнь и здоровье Прокурорских работников в обязательном порядке подлежат государственному социальному страхованию. Им предоставлено право хранения и ношения табельного огнестрельного оружия и пр.
Законом предусмотрены также льготные пенсии, различного рода компенсации работникам прокуратуры в случае их увечья или инвалидности и выплата пособий в случаеих смерти.
Рекомендуемые правовые источники
Конституция РФ — ст. 129.
Закон о прокуратуре — ст.1- 401, 404, 41, 413, 414. 416, 417, ч. 1 и 2 ст. 42, ч.1 и 3 ст.43, ст.46-48,ч.1 и 4 ст.52 и ст. 54.
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г.— ст. 21 (СЗ РФ, 1995, №33. ст. 3349; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 233).
Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. — ст. 24 (СЗ РФ. 1995, №15, ст.1269).
Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 т. — ст. 23 и 32 (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594).
УПК — ст. 116, 211, 212, 245, 248, 325, 371 и 428.
УК — ст. 294 — 296 и 298.
KoAП— cт. l6510 и l6511.
ГПК—ст. 41.
Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 – п. 1, 3, 4, 6, 14 и 15 (СЗ РФ, 1996, №17, ст. 1958).
Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 – п.2, 4, 5, 7 и 10 (СЗ РФ, 1997, № 27, ст. 3185).
Приказ Генерального прокурора РФ "О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судами уголовных дел" от 24 ноября 1998 г. № 82 (Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999).
* * *
Положение о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. (СУ, 1922, № 36, ст. 424).
Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. (ВВСС, 1955. № 9, ст. 222).
Закон СССР "О прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г. (ВВСС, 1979, № 49, ст. 843).
1. Охарактеризуйте понятие прокурорского надзоракак вида правоохранительной деятельности.
2. Каковы направления деятельности прокуратуры?
3. Изложите принципы организации прокуратуры.
4. В чем сущность общего надзора прокуратуры?
5. Определите сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
6. В чем заключается участие прокурора при рассмотрении дел в суде?
7. Охарактеризуйте систему органов прокуратуры.
8. Расскажите о функциях Генеральной прокуратуры РФ.
9. Каков статус Генерального прокурора РФ?
10. Расскажите об особенностях организации и деятельности военной прокуратуры.
11. Изложите требования, предъявляемые к работникам прокуратуры и кандидатам на должности прокуроров и следователей.
12. Перечислите классные чины работников прокуратуры, расскажите о правовом, материальном и социальном обеспечении работников прокуратуры.
Глава XVI.
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ преступлений
§ 1. Выявление и расследование преступлений: понятие и этапы развития
1. Выявление и расследование преступлений— виды правоохранительной деятельности, между которыми провести четкую грань практически крайне трудно. Выявитьпреступление - значит, обнаружить (установитъ, зафиксировать, обозначить и т.д.) действие или бездействие, событие, содержащее признаки, характеризующие его как преступление, т.е. действие (бездействие, событие), которое в уголовном законе (УК) описывается (квалифицируется) в качестве преступного.
Нередко выявление факта, содержащего признаки преступления, не требует особых усилий. О нем становится известно как бы само собою: о его происшествии сообщают люди или организации, которые потерпели негативные последствия от чьих-то вредоносных действий (подожжен и сгорел дом, похищено или повреждено имущество, причинены телесные повреждения или нанесен какой-то иной вред здоровью, лишенжизни знакомый или близкий человек, угнан автомобиль и т д.). В этих случаях факт совершения преступления считается выявленным с того момента, когда о нем узнает от заинтересованных лиц соответствующий государственный орган (чаще всего это милиция) и после проверки полученной информации убедится, что событие состоялось. И это должно быть зарегистрировано в установленном порядке, что может послужить основанием для производства в дальнейшем деятельности, именуемой расследованием.
Однако во многих случаях факт совершения преступления тщательно скрывается и для его выявления требуются усилия компетентных органов. Чтобы выявить, скажем, банковские махинации или махинации иных коммерческих организаций, причиняющие ущерб своим ничего не подозревающим вкладчикам или потребителям, нужно проводить требующую большого напряжения и высококвалифицированную работу. Не меньшего напряжения требует также определение судьбы внезапно исчезнувшего человека, установление изощренно скрываемых шпионских акций и т.д. Втаких случаях выявление признаков преступления требует от тех, ктоэтим занимается, специальной подготовки, технической оснащенности и хорошо продуманной организации. Оно протекает как, система добротно спланированных действий, которые на определенном этапе трансформируются в расследование факта, содержащего признаки преступления. Такие действия в зависимости от конкретных обстоятельств содержания выявляемых фактов могут называться по-разному — разведывательными, контрразведывательными, а чаще всего — оперативно-розыскными, поскольку последние (их содержание будет охарактеризовано несколько ниже в данном и следующем параграфах настоящей главы учебника) имеют обычно дело с подавляющим большинством совершаемых преступлений.