Правоохранительные органы 6 (стр. 1 из 97)
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени М. В. Ломоносова
К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев
Учебник для студентов
юридических вузов и факультетов
Издание пятое,
переработанное и дополненное
Под редакцией
Заслуженного юриста РФ, профессора,
доктора юридических наук,
заведующего кафедрой уголовного процесса,
правосудия и прокурорского надзора
юридического факультета
Московского государственного университета
имени М. В. Ломоносова
К.Ф. Гуценко
Москва
ЗЕРЦАЛО
2000
ББК 66.99(2)9
Г 93
Рекомендовано Советом по правоведению
Учебно-методического объединения университетов России
в качестве учебника для юридических вузов
Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы.
Г 93 Учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 5-е,
переработанное и дополненное. Под ред. К. Ф. Гуценко. М.:
Издательство "Зерцало", 2000. — 400 с.
ISBN 5-8078-0055-9
Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является пятым. Потребность в нем возникла в связи с тем, что первое (лето 1995 г.), второе (осень 1996 г.), третье (весна 1997 г.) и четвертое (осень 1998 г.) издания к настоящему времени существенно устарели, и ни одно из них не может быть рекомендовано безоговорочно для использования в учебном процессе. Это обусловлено прежде всего тем, что в течение всего указанного периода времени шел и продолжает идти непрерывно процесс обновления российского законодательства, в том числе имеющего принципиальное значение для организации и основ деятельности правоохранительных органов.
Пятое издание, как и первые четыре, подготовлено на базе учебной программы, составленной в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования по специальности 021100 — "Юриспруденция" и используемой преподавателями и студентами юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. В этом издании максимально обновлен материал, содержавшийся в предыдущих изданиях, с учетом всех текущих изменений законодательства и иных правовых актов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, учебные планы которых рассчитаны на подготовку юристов широкого профиля. Для всех, кто интересуется построением и полномочиями правоохранительных органов.
Нормативный материал дается по состоянию на 1 января 2000 г.
© К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1996
© Издательство "Зерцало", 1996
Ó К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1997
© К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 1998
Ó К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев, 2000
Ó Издательство "Зерцало", 2000
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской федерации. Принят 5 мая 1995 г.
БНАФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
ВВС — Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.
ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
ВВСС — Ведомости Верховного Совета СССР, Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. Принят 11 июня 1964 г.
Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589).
Закон о безопасности — Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. (ВВС, 1992, № 15, ст. 769; 1993, № 2, ст. 77; РГ, 1994, 14 и 19 января).
Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон "Овоенных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170).
Закон о Конституционном Суде — Федеральный конституционныйзакон "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации" от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, №13ст. 1447).
Закон о милиции — Закон РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (ВВС, 1991, № 16, ст. 503; 1993, № 33 ст. 1316; СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14 ст. 1666; № 49, ст. 5905).
Закон о мировых судьях — Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270).
Закон о прокуратуре — Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской федерации" от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472; 1999, № 7, ст. 878; № 47,ст. 5620).
Закон о статусе судей — Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. (ВВС, 1992, № 30, ст. 1792; 1993, № 17, ст. 606; СЗ РФ, 1995, № 26, ст.2399;1999,№ 29,ст. 3690).
Закон о Судебном департаменте — Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" от 8 января 1998 г. (СЗ РФ, 1998, № 2, ст.223).
Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон "О Судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1).)
Закон о судебных приставах — Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. (СЗ РФ, 1997, № 30, ст.3590).
Закон о судоустройстве — Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. (ВВС, 1981, № 28, ст. 976; 1992, № 27, ст. 1560; № 30, ст. 1794; 1993, № 33, ст. 1313; СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3300; 1999, № 1,
ст. 5).
КоАП — Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Принят 20 июня 1984 г.
Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РСФСР 11 февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10, ст. 357).
Положение о Министерстве юстиции — Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 (СЗ РФ, 1999, № 32, ст. 4043).
РГ — Российская газета.
САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
Сборник документов — Международные акты о правах человека. Сборник документов /Сост. В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М., 1998.
СЗ — Собрание законов Союза ССР.
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.
СППВС1 — Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. 1961—1996. М.,1997.
СУ — Собрание узаконений РСФСР.
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят 13 июня 1996 г.
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят 27 октября 1960 г.
1В этом сборнике постановления Пленума Верховного Суда РФ опубликованы с учетом многочисленных изменений, внесенных 21 декабря 1993 г. и 25 октября 1996 г.
Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы, активно участвующие в реализации правовых предписаний. Эти знания нужны не только для будущей профессиональной практики во всех сферах юридической деятельности после окончания учебного заведения и получения соответствующего диплома. Ими должны владеть судья и прокурор, следователь и дознаватель, адвокат и юрист, работающий в законодательном или исполнительном учреждении, в государственной или частной коммерческой либо производственной организации. Они крайне нужны также студенту-правоведу, будущему юристу, при усвоении многих дисциплин, которые предстоит познать в ходе всего обучения в юридическом вузе.
Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" дает общую, исходную информацию о правоохранительной деятельности и тех государственных и негосударственных учреждениях, которые призваны осуществлять ее. Круг таких учреждений сравнительно широк. По распространенному мнению к ним принято относить прежде всего суды, прокуратуру, органы юстиции и внутренних дел, налоговую полицию, адвокатуру и подобные ей организации и формирования. В выполнении некоторых правоохранительных функций участвуют также многие иные органы, включая, к примеру, те, которые, обеспечивая решение других весьма важных государственных задач, одновременно вносят большой вклад в выявление и расследование преступлений (к примеру, путем осуществления оперативно-розыскной деятельности или дознания).
Цель изучения данной дисциплины — дать будущим юристам четкое представление о том, как строятся и какие выполняют функции эти учреждения, как они взаимодействуют друг с другом, иными государственными и негосударственными организациями, каково их социальное предназначение. Естественно, в учебнике по дисциплине, которая изучается обычно в течение не более одного семестра, невозможно одинаково всесторонне осветить все это. Поэтому основное внимание, без малейшего намерения умалить значение других учреждений, уделяется судам, поскольку именно они наделены такими ответственными полномочиями, которые в совокупности образуют то, что принято именовать самостоятельной ветвью государственной власти — судебной.
Одна из основных особенностей предмета заключается и в том, что он требует от изучающих усвоения содержания не одного-двух правовых актов, а большого их числа. В общей сложности студенту приходится иметь дело примерно с пятьюдесятью правовыми актами различного уровня, начиная от Конституции РФ, норм международных договоров, обязательных для Российской Федерации, и кончая ведомственными нормативными актами. Пожалуй, немногие юридические дисциплины обладают такого рода особенностью. Для студента-первокурсника (предмет преподается, как правило, уже в первом семестре), еще не имеющего достаточно серьезного опыта "общения" с правовой "материей", такой объем специфической информации представляет значительную сложность.