В свою очередь необходимым условием для проведения административной реформы и, следовательно, реформирования бюджетного процесса является завершение разграничения расходных и доходных полномочий, отмена "необеспеченных мандатов".
Мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений.
В рамках реформы бюджетного сектора предполагается провести системные преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. В ходе реформы сети бюджетных учреждений предполагается провести инвентаризацию таких распорядителей и прекратить существующую практику путем передачи функций распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.
На следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.
Основным направлением повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм.
В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.
Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.
Список использованной литературы
1. Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: учебное пособие/ Пшенникова Е.И. – СПб.: Изд-во С-Пб ун-та, 2002. – 188с.
2. Парыгина, В.А. Бюджетное право и процесс: учебник/ В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. – М.: Эксмо, 2005. – 384с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.- 3-е изд., испр. и перер. – М.: Юрант-Издат, 2004. – 838с.
4. Бюджетная система России: Учебник/ Под ред. Г.Б. Поляка.-2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-703с.
5. Ковалева, Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учеб. пособие/ Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. – М.:КНОРУС, 2005. – 208с.
6. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/П.И. Вахрин, А.С. Нешитой.- 3-е изд., испр. и перер. – М.: Дашков и Ко, 2005.- 340с.
7. Александров И.М. Бюджетная система РФ: Учебник. – 2-е изд. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 486 с.
8. Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учеб. пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 352с.
9. Бюджетная классификация Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней начиная с бюджетов на 2005 год: Указания о порядке применения Бюджетной Классификации РФ. – М.: КНОРУС, 2005. -160с.
10. Конституция Российской Федерации. - М.: Объединенная редакция МВД России, 1998.-64с.
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации в редакции, вступающей в силу с 1 января 2008 г.-М.: ТК Велби, 2007-248 с.
12. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1. Вып. 9.- СПб: Питер, 1998.-109 с.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации.Ч.2.-М.: ТАНДЕМ, 2000.-120с.
14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Книга Сервис, 2004. – 80с.
15. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
16. Лейма Н.И. Новые принципы бюджетной классификации // ФСБО. – №94. – 2008.
[1] См.: статьи 211 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
[2] См.: ст. 28 Бюджетный кодекс Российской Федерации
[3] См.: Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4030