МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЛОГОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра финансов и кредита
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине “Бюджетный процесс в РФ”
Тема: “Сущность и значение бюджетного процесса.
Участники бюджетного процесса в РФ и их полномочия”
| Факультет: | Финансы и кредит |
| Группа: | ЗЭФК – 42 |
| Студентка: | Лысенко Н. А. |
| Специальность: | 080105 |
| Шифр: | 0705321915 |
| Преподаватель: | Аветисян И. А. |
| доктор экон. наук, профессор кафедры ФиК |
Вологда
2010
Содержание
| Введение | 3 | |
| 1. | Содержание бюджетного процесса в РФ, его задачи, стадии, принципы. | 4 |
| 2. | Участники бюджетного процесса РФ и их полномочия. | 8 |
| 3. | Основные направления бюджетного процесса РФ, согласно концепции. «Концепция 2004-2006 реформирования бюджетного процесса». | 14 |
| Заключение | 20 | |
| Список использованных источников | 22 |
Введение
Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.
Важным составляющим российской бюджетной системы является деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а именно, бюджетный процесс. В неразрывной связи с ним идет другой элемент – бюджетная классификация.
| 1. | Содержание бюджетного процесса в РФ, его задачи, стадии, принципы. |
Регулируемая нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составу, рассмотрению, утверждению и исполнению (включая контроль) бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов называется бюджетным процессом.
Бюджетный процесс начинается с составления проекта бюджета. В России проекты местных бюджетов готовят муниципальные казначейства, региональных бюджетов – финансовые органы субъектов Федерации, федерального бюджета – Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ). Затем проекты местных, региональных и федерального бюджетов рассматриваются законодательными органами соответствующего уровня. Составление и рассмотрение проектов бюджетов обычно идет долго и трудно, так как заявки на бюджетные расходы традиционно превышают потенциальные доходы бюджета (ведь потребности всегда превышают экономические ресурсы). Поэтому бюджет утверждается в результате компромисса между различными экономическими, социальными и политическими потребностями муниципалитета, региона, страны.
После утверждения бюджета начинается его исполнение и контроль за этим исполнением. В мире существуют разные системы исполнения бюджетов: казначейская (через министерство финансов), банковская (через центральный банк) и смешанная (как через министерство финансов, так и через центральный банк). В России действует казначейская система в виде Федерального казначейства Министерства финансов РФ, состоящего из главного управления Федерального казначейства, 89 управлений Федерального казначейства по субъектам Федерации и 2311 отделений Федерального казначейства в регионах. Казначейская система исполняет федеральный бюджет следующим образом: главное управление Федерального казначейства на основе бюджетной росписи (это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета между получателями бюджетных средств) через свои управления и отделения распределяет бюджетные средства (в данном случае говорят о бюджетных ассигнованиях) на счета распорядителей бюджетных средств (это органы государственной власти – федеральные министерства и органы власти регионов и муниципальных образований), которые и распределяют средства по организациям). Этот процесс называется казначейским исполнением бюджета.
Операции по зачислению средств в бюджеты всех уровней и по переводу бюджетных ассигнований осуществляет Центральный банк России, в котором для этого существует департамент организации и исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов. Центральный банк и его территориальные подразделения для осуществления подобных операций ведут счета Федерального казначейства. Этот процесс называется кассовым исполнением бюджета.
Контроль за исполнением бюджетов всех уровней в России осуществляют Федеральное казначейство, контрольно-ревизионное управление Минфина РФ, распорядители бюджетных средств, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований, а также Счетная палата РФ – специальный государственный орган финансового контроля над доходами и расходами федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.
Хотя бюджет принимается как законодательный акт, он может корректироваться в ходе своего исполнения из-за непредвиденных расходов, отклонений в запланированных доходах.
Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.
В частности это стадии:
1. Составления.
2. Рассмотрения.
3. Утверждения.
4. Исполнения и заключения.
5. Составления и утверждения отчёта об исполнении.
Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.[1] Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году.
Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, его исполнения, составление, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета остаётся неизменным.
На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счёт процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.
Вопросы открытия бюджетных ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т. п.
В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Это:
- единство бюджетной системы;
- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
- самостоятельность бюджетов;
- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- сбалансированность бюджетов;
- эффективность и экономичность использования бюджетных средств;
- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
- гласность;
- достоверность бюджета;
- адресность и целевой характер бюджетных средств.[2]