Без утверждения в общественном сознании и практике прав человека невозможно формирование правового государства. Признание, соблюдение и защита прав человека являются важнейшей обязанностью государства. Вот почему по защите прав граждан конституцией республики и действующими законодательствами установлены жесткие требования <132>.
--------------------------------
<132> См.: Лаповский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов н/Д, 1987. С. 43.
В правозащитной деятельности участвуют все ветви государственной власти, и осуществляется она судом, прокуратурой, адвокатурой, уполномоченным по правам человека, органами внутренних дел, национальной безопасности и рядом ведомств в пределах их полномочий. Несомненно, основной механизм обеспечения прав и свобод граждан - правосудие, т.е. разбирательство гражданских, уголовных и административных дел, которому принадлежит решающее слово в определении правовых последствий нарушения политических, трудовых, авторских, избирательных, жилищных и других имущественных и неимущественных прав. В то же время многие из ущемленных в правах граждан, как правило, ищут первоначальной защиты на досудебной стадии, в органах прокуратуры. Преимуществом прокуратуры является строго централизованное построение системы ее органов, что позволяет прокурорам действовать в едином направлении, согласованно решать возникающие проблемы укрепления законности и защиты прав граждан <133>.
--------------------------------
<133> См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. М., 2001. С. 32.
В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является приоритетным направлением деятельности прокуратуры и поэтому на первый план выдвинуты задачи усиления правозащитной функции органов прокуратуры <134>. При этом необходимо строго руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом, гарантированного государством равенства прав и свобод человека и гражданина. Основополагающим направлением деятельности органов прокуратуры каждого демократического государства является защита прав и свобод человека и гражданина.
--------------------------------
<134> См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.А. Чувилева. М., 1999. С. 23.
Российская прокуратура постоянно стоит на страже прав и свобод человека и гражданина; прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл. 2, разд. 1). Речь идет о защите политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина <135>.
--------------------------------
<135> См.: Винокуров Ю.Е., Коробейников Б.В., Козусев А.Ф., Кобзарев Ф.М., Карлин А.Б., Винокуров К.Ю., Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: Учебник. 5-е изд. Юрайт, 2004. С. 94.
Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор, его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению этих нарушенных прав и свобод. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.
Раздел III Закона о прокуратуре "Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина", с одной стороны, говорит об особой актуальности для России соблюдения прав и свобод граждан, а с другой - о повышении роли прокуратуры как органа надзора в обеспечении прав и свобод в переходный для государства период. В правовом демократическом государстве приоритетно соблюдение прав и свобод личности <136>. Будучи принятой в Европейский Союз, Российская Федерация взяла на себя обязательство неукоснительно соблюдать права и свободы человека и гражданина, создавать условия для реализации ими предоставленных прав и свобод.
--------------------------------
<136> См.: ст. 2 Конституции Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря. N 237.
Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускавшиеся в последнее время, недостатки в работе судов (волокита и бюрократизм) вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой защищенности граждан - все это подчеркивает необходимость совершенствовать и активизировать прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина <137>.
--------------------------------
<137> См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. М., 2005. С. 68.
Что касается надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, то он отделился от общего надзора и теперь может рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора, поскольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора. Ему посвящена гл. 2 разд. 3 (ст. ст. 26 - 27) Федерального закона "О прокуратуре РФ". Выделение данного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании правозащитного потенциала прокуратуры, об усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод человека и гражданина. Однако этот вопрос входит в предмет не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Он охватывает и сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и реализуется в ходе выполнения функции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре РФ", охватывается соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора <138>.
--------------------------------
<138> См.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.А. Чувилева. М., 2004. С. 71.
По своему содержанию предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляет в целом законность действий и правовых актов федеральных министерств, агентств, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, связанных с соблюдением положений Конституции и положений иных законов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина.
Прокуратуру Российской Федерации можно отнести к органам, выполняющим обязанность государства соблюдать и защищать права и свободу человека. В этой связи следует отметить, что для организации надзорной практики органы прокуратуры руководствуются одним из основополагающих конституционных принципов равенства всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
При детализации предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина необходимо отметить, что в сферу данной отрасли прокурорского надзора входит соблюдение прав и свобод лиц следующих категорий: граждан Российской Федерации, граждан Российской Федерации, имеющих также гражданство иностранного государства, так называемое двойное гражданство, а также иностранных граждан и лиц без гражданства. Полагаем нет необходимости упоминать, что каждая из указанных категорий граждан обладает различным объемом прав и свобод.
Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина по своей сути определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов общего надзора. Осуществляя данный надзор, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов государства и общества. Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь государственных органов, в том числе и органов прокуратуры <139>.
--------------------------------
<139> См.: Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователями процессуальных решений: Метод. пособ. М., 2000. С. 56.
Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены также в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов Федерации.
Надзорные мероприятия должны проводиться в первую очередь в тех государственных органах, на которые возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как выполняют эти органы и их должностные лица предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит обеспечение этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов названными органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность этих органов и не подменяя их.