- приведение действующего законодательства в соответствие с требованиями единства, централизации и независимости органов прокуратуры;
- дальнейшее совершенствование прокурорского надзора по защите конституционных и отраслевых прав и свобод граждан;
- осуществление других мер законодательного характера, направленных на обеспечение властных полномочий органов прокуратуры, повышение эффективности ее правозащитного потенциала.
Наряду с необходимостью повышения правового статуса прокуратуры как органа, входящего в систему государственной власти, и выделения в Конституции РФ раздела о прокуратуре, в котором будут описаны ее задачи, функции, объекты надзора и порядок назначения высших должностных лиц, представляется важным закрепить в ст. ст. 10 и 11 Конституции РФ самостоятельность прокурорской власти, а в отдельной главе "Прокурорская власть" - ее осуществление посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, а также путем уголовного преследования.
Изложенные в представленной монографии выводы и предложения направлены на совершенствование организации деятельности прокуратуры Российской Федерации в условиях проводимой административной реформы.
В первую очередь они касаются определения правового статуса прокуратуры как органа государственной власти, обеспечивающего надзор за органами каждой ветви государственной власти и в силу этого не входящего ни в одну из них, верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства.
В ходе исследования установлено, что прокуратура, конституционно закрепленная в главе "Судебная власть", не отправляет правосудие по уголовным, гражданским, административным и иным делам. По своей сути участие прокурора в рассмотрении конкретных дел судом имеет конечной целью обеспечение прав и законных интересов отдельных граждан, а также интересов общества и государства в целом; при этом прокурор выступает как самостоятельная сторона в процессе, а не от имени и по поручению судебных органов. Прокуратура не входит в систему судов или органов юстиции, а прокуроры не подчинены и неподотчетны этим органам.
По характеру своей деятельности прокуратура как надзирающий орган взаимосвязана с каждой из ветвей государственной власти в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Данное заключение позволяет сделать вывод о необходимости введения в Конституцию РФ отдельной главы, посвященной прокуратуре.
Полагаем, что необходимо на конституционном уровне определить основные формы взаимодействия прокуратуры с органами судебной власти, т.е. Конституционным Судом, судами общей юрисдикции и арбитражными судами, мировыми судьями, в том числе по вопросам расширения полномочий прокурора по инициированию судопроизводства по уголовным, гражданским и арбитражным делам; порядка вступления и участия прокурора в судопроизводстве; порядка и основания проверки прокурором судебных дел и принесения протестов на неправосудные решения, приостановления исполнения противозаконных судебных решений по наиболее общественно значимым делам; роли Генерального прокурора Российской Федерации в конституционном судопроизводстве, в том числе по вопросам процессуального порядка исправления ошибочных решений, наделив его полномочиями опротестования в Президиум Конституционного Суда решений, принятых палатами.
По своему содержанию прокурорский надзор определен как форма прокурорской власти, осуществляемая в целях гарантированности обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, при которой складывается взаимодействие прокурора с другими участниками прокурорско-надзорных правоотношений, включающее механизм выявления правонарушений и прокурорского реагирования, направленного на их предупреждение или устранение, с применением государственного принуждения и убеждения.
Представляется актуальным определить функциональные направления и надзорные полномочия органов прокуратуры нормой-дефиницией, дать определение понятия "конституционный надзор", сформулировав содержание предмета такого надзора в новом Федеральном конституционном законе "О прокуратуре Российской Федерации".
Следует уточнить и изменить конституционно-правовой статус прокуратуры. Включение прокуратуры в главу 7 Конституции РФ - решение ошибочное и требует нормативного изменения. Прокуратура не может быть судебной властью, ибо есть исчерпывающий перечень органов судебной власти в Законе "О судебной системе РФ". Прокуратура не является и надзорной властью, потому что в правовом государстве правосудие осуществляется исключительно властью судебной, и только суд своим решением может констатировать о законности или противоправности тех или иных действий или решений. Прокуратура же в рамках своей компетенции и определенных функций должна обращаться в суд и в суде в уголовном и гражданском процессе доказывать от имени государства свою юридическую правоту. В связи с этим считаем, что ст. 129 Конституции РФ необходимо поместить в главу 7*, изложив ее в следующей редакции:
"Прокуратура Российской Федерации составляет единую систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, обладает правом законодательной инициативы, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с руководителями субъектов Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются ФКЗ "О прокуратуре РФ".
Таким образом, может быть решена одна из сложнейших конституционно-правовых проблем, стоящих перед российской наукой и практикой, как конституционного права, так и прокурорского надзора.
Необходимо подчеркнуть, что данные предложения, направленные на уточнение конституционно-правового статуса прокуратуры России, не затрагивают кардинально ее историко-правовые традиции, но изменят ее положение с учетом изменения системы законодательства в современный период, общественного строя, необходимости построения на практике правового государства и закрепления верховенства судебной власти.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.93. М., 2005.
3. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 7. Ст. 607; 2001. N 51. Ст. 4824; 2004. N 24. Ст. 2334.
4. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.96 N 1-ФКЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1; 2001. N 51. Ст. 4825; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2698.
5. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.95 N 1-ФКЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2699; 2004. N 13. Ст. 1111.
6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.97 N 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.02 N 95-ФЗ. С последующими дополнениями // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012; 2004. N 31. Ст. 3216.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 N 14-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 24. Ст. 2335; N 31. Ст. 3230.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 N 195-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 N 63-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 N 1-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198.
14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 N 174-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
15. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.95 N 45-ФЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455; 1998. N 30. Ст. 3613; 1999. N 2. Ст. 238; 2000. N 10. Ст. 1067; 2001. N 26. Ст. 2580; N 49. Ст. 4566; 2002. N 50. Ст. 4928; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.
16. О милиции: Закон РФ от 18.04.91 N 1026-1. С последующими изменениями и дополнениями // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503; 1993. N 10. Ст. 360; N 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2964; 1999. N 14. Ст. 1666; N 49. Ст. 5905; 2000. N 31. Ст. 3204; N 46. Ст. 4537; 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 15; N 31. Ст. 3172; N 32. Ст. 3316; 2002. N 27. Ст. 2620; N 30. Ст. 3029; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 28. Ст. 2880; N 50. Ст. 4847; 2004. N 30. Ст. 3087; N 35. Ст. 3607.
17. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190; 2004. N 35. Ст. 3607.
18. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 N 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878; N 47. Ст. 5620; 2000. N 2. Ст. 140; 2001. N 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. N 26. Ст. 2523; N 30. Ст. 3029; N 40. Ст. 3853; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607.