Дальнейшее развитие экологического права и законодательства должно быть связано с отходом от отраслевого регулирования экологических отношений (по отдельным природным объектам) и разработкой Экологического кодекса РФ как акта межотраслевой кодификации. Следовательно, указанный кодекс будет находиться не в ряду с другими отраслевыми природноресурсовыми кодексами (земельный, водный, лесной), природоохранительными и природноресурсовыми законами (об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.). Он должен быть принят вместо них. Экологический кодекс мыслится как кодекс в самом прямом смысле этого слова – как свод природоохранительных и природноресурсовых законов. С существующей системой законодательства он, в случае его принятия, будет соотносится как часть и целое. Следовательно, при всей необычности предполагаемого кодекса, он – одна из форм законодательных актов, а его разработка – одна из форм кодификации. Кодификация законодательства представляет собой научно обоснованный процесс упорядочения в соответствии с жесткой структурой действующих в данной отрасли правовых норм с одновременным изменением и пополнением их новыми нормами в целях создания единого по структуре, юридической технике, языку акта, регулирующего конкретную область человеческих отношений.
Проект Экологического кодекса уже подготовлен, активно ведется его обсуждение, в частности показательно мнение заместителя главы Росприроднадзора О. Митволя в отношении существующего проекта, который отмечает следующее: «Мы к этому относимся очень хорошо. Потому что кодекс – это объединяющий закон. Я считаю, что чем яснее нормы экологического кодекса, тем проще природопользователям и другим субъектам не нарушать природоохранное законодательство. Я считаю создание этого кодекса процессуально нормальным».
В научной литературе кодификация рассматривается в качестве одной из форм систематизации наряду с инкорпорацией, которая представляет собой такую форму систематизации, при которой упорядочивание нормативных актов обеспечивается посредством их объединения по определенной системе в единых сборниках или иных изданиях без изменения содержания актов. В. С. Белых отмечает, что примером инкорпорации из советского прошлого являются своды законов СССР и РСФСР, обращая внимание, что в современных условиях развития общества итогом инкорпорации мог бы стать свод предпринимательского законодательства. Указанное предложение можно перенести и на экологическое законодательство, проведя его систематизацию путем инкорпорации.
Ученым рассматривается еще одна модель совершенствования предпринимательского законодательства – консолидация, которая практически не встречается в России, однако широко применяется за рубежом. Поддерживая точку зрения С. А. Комарова в отношении того, что консолидация как вид систематизации не имеет самостоятельного значения, поскольку является этапом в переходе от инкорпорации к кодификации, В. С. Белых добавляет, что консолидация есть чисто формальная работа, глубоко отличная от кодификации в ее классическом понимании, которая затрагивает существо права.
Смежным с понятием систематизации является понятие классификации актов в целях создания классификатора как необходимого, предварительного условия систематизации и кодификации законодательства. Поэтому классификатор правовых актов – это важный инструмент для осуществления информационного поиска в целях систематизации законодательства и получения нужных сведений в процессе законотворчества и правореализации (правоприменения). Профессором МГУ А. К. Голиченковым составлен раздел «Окружающая среда и природные ресурсы» в проекте классификатора правовых актов, подготовленном фирмой «Консультант Плюс» по контракту с Российским фондом правовых реформ. В настоящее время в России действует Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов», в котором существует раздел «Природные ресурсы и охрана окружающей среды» .
В заключение можно сказать, что кодификация экологического законодательства позволит подвергнуть критическому анализу действующие нормы, избежать возникающие противоречия, несогласованность и пробелы природоресурсного и природоохранного законодательства. В целом по какому бы пути не шло дальнейшее развитие экологического законодательства России – инкорпорации, консолидации, кодификации, важно помнить, что земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в реальной действительности они образуют единую экологическую систему, находятся в тесной фактической взаимосвязи, следовательно, необходимо обеспечить и юридическую согласованность регулирования общественных отношений по поводу указанных объектов.
2. Тестовые задания
1. В чем отличие окружающей природной среды от окружающей среды?
а) окружающая среда более широкое понятие, чем окружающая природная среда;
б) окружающая природная среда более широкое понятие, чем окружающая среда;
в) окружающая среда является объектом экологического права, а окружающая природная среда нет.
2. Каково назначение лимитирования природопользования:
а) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
б) ограничение потребления природных ресурсов;
в) защита интересов собственника природных ресурсов.
3. К какому понятию относится следующее определение: «независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности»:
а) экологический аудит;
б) экологический контроль;
в) экологический мониторинг.
4. Какие принципы государственной экологической экспертизы указаны ниже?
а) гуманизма, демократизма, единство прав и обязанностей, законности;
б) ответственность за вину, гласности, вневедомственности, участие общественных организаций;
в) научной обоснованности, гласности, обязательности, законности, независимости, вневедомственности, участие общественности.
5. Экологическим преступлением можно назвать:
а) браконьерство;
б) виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный государством экологический порядок, экологическую опасность общества, причиняющее вред природной среде и здоровью человека;
в) нарушение природоохранительного законодательства;
6. Что относится к основным экологическим правам:
а) право на пребывание в лесах;
в) право частной собственности на землю;
г) право на благоприятную окружающую среду.
7. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды, это:
а) методы исследования деятельности соответствующих органов управления;
б) результаты деятельности;
в) направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рациональному природопользованию;
8. Характеристика права собственности на природные ресурсы:
а) абсолютное право собственности;
б) ограничение права собственности в связи с экологическими требованиями;
в) ограничение права собственности в связи с муниципальными и государственными нуждами.
9. Субъектами права собственности на природные ресурсы могут быть:
а) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;
б) физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;
в) физические и юридические лица, Российская Федерация, муниципальные образования.
10. Природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ отнесены:
а) к федеральной собственности;
б) к собственности Федерации и субъектов РФ;
в) к государственной и муниципальной собственности.
11. Изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества, называется
а) реквизицией;
б) конфискацией;
в) национализацией.
12. Убытки, причиненные нарушением прав собственников, а равным образом землепользователей,
а) подлежат возмещению в полном объеме;
б) подлежат возмещению в ограниченных пределах;
в) возмещению не подлежат.
13. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется
а) правом собственности на природные ресурсы;
б) правом природопользования;
в) сервитутом.
14. Для общего пользования водным объектом предоставляется
а) весь водоем;
б) только полоса суши вдоль берегов водного объекта;
в) весь водоем и полоса суши вдоль берегов водного объекта.
15. Обязательным условием специального водопользования является
а) регистрация в качестве юридического лица;
б) недопустимость использования технических средств в ходе деятельности;
в) наличие лицензии.
3. Задача
При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей природной среды или как нарушение правил охраны труда?