Делегированное законодательство. Парламент – верховное законодательное учреждение, и ни один орган не может законодательствовать без его уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе, и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль за их осуществлением. Издаваемые правительством на основании законов постановления называются поэтому актами делегированного законодательства. Комитет по делегированному законодательству представляет палатам доклады о тех актах, которые считаются заслуживающими внимания.
Контроль над правительством – вторая главная функция Палаты общин.
Формы парламентского контроля – это вопросы депутатов министрам, предложения, специальные комитеты. Особое место в механизме парламентского контроля занимает финансовый контроль. Вопросы (устные и письменные) – наиболее часто практикуемая форма парламентского контроля. Для ответов министров на устные вопросы депутатов отводятся строго определенные часы и дни. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах («Ханзарде»). Порядок представления вопросов регламентирован. Число вопросов, которые депутат может задать министру в течение одного заседания, ограничено двумя.
Предложения (motions) – своеобразная форма парламентского контроля. По существу, это проект резолюции, в котором формулируется позиция по определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией.
Парламентский уполномоченный по делам администрации (Parliamentary Commissioner for Administration) – омбудсмен – часть парламентского механизма контроля над министерствами. Должность была введена законом о парламентском уполномоченном в 1967 году. Омбудсмен – должностное лицо, обязанностью которого является рассмотрение жалоб граждан на действия министерств и проведение соответствующих расследований. В отличие от скандинавских стран, где омбудсмен избирается парламентом, в Англии он назначается правительством из числа гражданских служащих или юристов.
3.2 Палата лордов
Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом Палаты лордов. Среди членов палаты – 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так называемую «золотую книгу» английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на духовных и светских, потомственных и пожизненных. К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности.
Все остальные члены Палаты относятся к категории светских. Основная группа – светские пэры, право которых быть членами палаты переходит по наследству. В палате 789 потомственных пэров и пэресс; 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство – политические и партийные деятели, высшие военнослужащие и чиновники, вышедшие в отставку, руководители крупных государственных или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели, известные актеры. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности. 11 членов палаты – лорды-юристы из числа занимавших или занимающих высокие судейские должности, для оказания помощи палате при решении судебных дел.
В Палате лордов, как и в Палате общин, существует деление на партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в Палате общин.
Председатель Палаты лордов – лорд-канцлер. Его статус и роль в палате отличны от положения, какое занимает спикер в Палате общин. Лорд-канцлер – член кабинета и назначается лично премьер-министром; является главой судебной системы страны. В Палате лордов он принимает участие в дебатах и голосовании. Когда Палата преобразуется в заседание Комитета всей палаты, лорд-председатель комитетов (его заместитель) председательствует вместо лорда-канцлера,. Они назначаются палатой ежегодно в начале сессии. Постоянным должностным лицом Палаты лордов является клерк, полномочия которого аналогичны полномочиям клерка Палаты общин.
Каждая партия в Палате лордов имеет своего лидера. В их обязанности входит планирование дебатов в палате. В Палате лордов имеются главные «кнуты» и их помощники, выполняющие те же функции, что и «кнуты» в Палате общин. Но в Палате лордов не существует никаких соглашений между «кнутами», касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от правящей и оппозиционной партий. Более половины всего времени заседания палаты занято рассмотрением правительственных биллей.
Палата лордов имеет собственные постоянные правила. Однако регламент в ней не столь строг и жесток, как в Палате общин. Ответственность за поддержание порядка в палате лежит на всех ее членах. В Палате лордов не существует правил для сворачивания дебатов по законопроектам, правил, обусловливающих преимущество правительственных дел над другими делами.
Законодательная деятельность Палаты лордов. Члены Палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в Палату лордов. В качестве части верховного законодательного органа Палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые Палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Порядок прохождения законопроекта в Палате лордов в основном тот же, что и в Палате общин. Рядом особенностей отличается рассмотрение в Палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в Палате лордов, затем сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в Палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца.
Контроль Палаты лордов над правительством. Правительство не несет политической ответственности перед Палатой лордов; она осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и Палата общин, но в условиях менее жесткой регламентации. Процедура Палаты лордов не ограничивает продолжительности времени, отводимого для вопросов пэров министрам. Другая функция Палаты лордов – она выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам – суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны и на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии – по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год. Рассмотрение апелляций проводится в Комитете по апелляциям. В решении дел могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение определенного времени занимали высокие судейские должности.
Заключение
Англия – страна давних гражданских свобод, старейшего парламента и еще более почтенной по возрасту монархии.
Британский парламент – пример сочетания старых и новых форм, их напластований, сосуществования. Особенностью Британского парламента является то, что он функционирует в уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие – в неписаных нормах и конституционных соглашениях.
«Праотец» парламентов изучал и осваивал опыт других стран, заимствовал практику, которую считал для себя выгодной и полезной (американская система комитетов по расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю за не должными действиями государственных органов и должностных лиц и пр.).
Положение Парламента определяется двумя фундаментальными принципами – парламентского верховенства и парламентарного (ответственного) правления.
В отличие от других государств Западной Европы, в Англии не существует каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Общее руководство организацией выборов в масштабе всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах – чиновник по выборам (шерифы графств и председатели местных советов).
Реальное функционирование всего парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартийной системы. Она оказывает определяющее воздействие на внутреннюю организацию и деятельность Парламента. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса; сложились конституционные соглашения, обусловливающие весь комплекс отношений между Парламентом и Правительством.
Список литературы
1. Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. М.: 2006.
2. Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция). История (газета), № 24, 1998.
3. Захаров С.В. Англия в 1870-1914 годы. М.: 1994.
4. Ерофеев Н.А. Очерки по истории Англии 1815-1917 г. М.: 2007.
5. Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. М.: 2004.
6. Лемин И.М. Внешняя политика Великобритании от Версаля до Локарно. М.: 2006.
7. Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. – Новая новейшая история (журнал), №6, 1993.
8. Новая история. Учебное пособие под ред. Ананова Е.В. М.: 1999.
9. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. Новая и новейшая история (журнал), № 6, 1999.
10. Петряев К.Д. Курс лекций по истории Германии, Франции, Англии и США. С-Пб.: 2008.
11. Ротштейн Э. Внешняя политика Англии и ее критики 1830-1950. С-Пб.: 2007.
[1] Петряев К.Д. Курс лекций по истории Германии, Франции, Англии и США. С. 91.
[2] Зайцев И. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция). История (газета), № 24, 1998. С. 4.
[3] Ерофеев Н.А. Очерки по истории Англии 1815-1917 г. С. 56.
[4] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 24.
[5] Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. Новая и новейшая история (журнал), № 6, 1999. С. 31.
[6] Ханзард – имя первого издателя.
[7] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 111.
[8] Там же. С. 77.
[9] Ветров. И. Э. Британский парламент. Традиции и новшества. С. 26.
[10] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 80.
[11] Из британской истории нового и новейшего времени. Сборник под ред. Вяткиной В.В. С. 111.
[12] Ветров. И. Э. Британский парламент. Традиции и новшества. С. 61.