6) организует правовую работу на предприятиях (объединениях), в организациях и учреждениях, относящихся к местной собственности; осуществляет меры по правовому воспитанию населения.
Государственная администрация руководит работой органов записи актов гражданского состояния, нотариата и государственного архива, производит нотариальные действия, регистрирует акты гражданского состояния.
2.3.10 Полномочия в области охраны государственного и общественного
порядка, борьбы с преступностью
Государственная администрация:
1) обеспечивает в пределах своих полномочий охрану государственного и общественного порядка и организацию борьбы с преступностью;
2) содействует органам суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, государственной безопасности, адвокатуры в их работе;
3) по согласованию с органами внутренних дел, определяет бюджет, штаты, осуществляет контроль за патрульно-постовой, дорожно-патрульной, паспортной службами, участковыми инспекторами милиции и другими службами милиции, содержащимися за счет средств местного бюджета.
Порядок взаимодействия государственной администрации с органами внутренних дел городов и районов определяется Законом Приднестровской Молдавской Республики "О милиции" и настоящим Законом;
4) контролирует производственную деятельность исправительно-трудовых учреждений и наблюдательных комиссий и обеспечивает соблюдение законности в их деятельности;
5) координирует работу органов территориального общественного самоуправления, органов, образованных для содействия охране государственного и общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечивает социальную защищенность, моральное и материальное стимулирование их членов за активное участие в правоохранительной деятельности;
6) решает в соответствии с законодательством вопросы проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых общественно-политических мероприятий; контролирует обеспечение организаторами этих мероприятий надлежащего общественного порядка;
7) принимает в случае стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий, массовых беспорядков и т.п. необходимые меры к обеспечению жизнедеятельности предприятий (объединений), организаций и учреждений, всей сферы обслуживания населения, сохранности государственного, общественного и личного имущества граждан, соблюдения государственного и общественного порядка.
2.3.11 Полномочия в области оборонной работы
Государственная администрация обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение требований Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности; содействует призыву граждан на действительную воинскую службу, проведению учебных сборов и начальной военной подготовки, военно-патриотическому воспитанию населения; осуществляет выполнение законодательства о льготах и преимуществах, установленных для граждан в связи с их участием в военных действиях, службой в Вооруженных Силах, а также для членов семей.
Государственная администрация руководит гражданской защитой населения.
Глава 3. Государственная администрация, как исполнительный орган власти на территории г. Тирасполь
3.1 Факторы, влияющие на структуру управления
Для реализации своих функций и управления каждой организации, предприятию и учреждению необходимо создать свою структуру.
Структура как категория выражает внутреннее строение процесса, явления, системы. Применительно к управлению структура отражает внутреннее строение субъекта управления или внутреннее строение управляющей системы.
Структура управления это форма разделения труда по принятию и реализации управленческого решения.
Процесс формирования структуры – это организационное закрепление тех или иных функций управления за подразделениями аппарата управления. Организационная структура управления охватывает процесс управления в целом, все основные компоненты управления: цели, методы, функции, этапы, стадии, уровни, технологию принятия и реализации решения. Организационная структура должна быть такой чтобы она наилучшим образом, обеспечивала выполнение возложенных на нее задач.
Факторы влияющие на структуру управления: непосредственно влияющие и косвенно влияющие на структуру. К непосредственно влияющим относятся цели, принципы, функции и методы управления. К косвенно влияющим относятся кадры, техника, технология управления, организация труда.
Цели управления прежде всего влияют на структуру управления. Цель является основной для выделения в структуре управления самостоятельных подразделений, органов, отвечающих за достижение конкретной цели. Принципы управления также влияют на структуру управления.
На структуру управления влияют и кадры управления. Квалифицированные специалисты позволяют создать более специализированные функциональные службы. Непосредственное влияние на структуру управления оказывают функции управления, их состав, содержание и объем. Развитие функций управления объясняет и обуславливает развитие структуры управления.
В наборе функций управления выражаются производственно-технические, организационные, экономические и имущественные связи, уровень централизации и децентрализации прав и ответственности, характер, размеры и территориальное размещение производства, уровень специализации, концентрации и автоматизации производства.
Важный фактор формирования структуры – масштаб управляемости. Так, в оперативном управлении государственной администрации находится 60 муниципальных предприятий, организаций и учреждений расположенные на территории города, которые представляют различные направления и отрасли. Это – предприятия торговли и общественного питания; жилищно-коммунального хозяйства; предприятия бытового обслуживания; транспорт и дорожное хозяйство; строительные организации; учреждения культуры, народного образования, спорта, социальной защиты и др.
При определении структуры управления важное значение имеет оптимальное сочетание содержание и количества внутренних и внешних связей объекта управления. Целесообразно, чтобы внутренние связи объекта преобладали над внешними, иначе последние отрицательно повлияют на стабильность объектов. В то же время преобладание внутренних связей над внешними имеет свой предел, за которым наступает изоляция объекта от внешней среды, а изоляция от внешних связей может привести к отмиранию объекта.
Формирование реальной структуры управления связано и с объемом работ по каждой функции управления. На объем работ по управлению влияют такие характеристики объекта, как масштаб производства, объем производимой продукции, характер производства, количество и тип предприятий, их специализация и размеры, характер производства и продукции, отраслевая и территориальная структура производства, количество и тип предприятий, их специализация и размеры, характер производственных и других общественных отношений, складывающихся в производстве.
Таким образом, при формировании структуры управления приходится одновременно учитывать много факторов: и систему функций, и объемы работы, и масштаб управляемости. Приходится учитывать воздействие и личности работника и применяемых средств техники управления. Формирование реальной структуры – это и искусство управления, влияют и проницательность руководителя, и его интуиция, и прогнозы о характере развития производства и управления.
3.2 Формирование структуры управления
В связи с тем, что учесть все обстоятельства формирования структуры невозможно разрабатывают типовые структуры, на основании которых решаются конкретные вопросы. Опыт развития организационных форм управления позволяет сделать вывод о том, что при построении структуры того или иного аппарата управления в равной мере следует руководствоваться как принципами построения типовых структур, так и специфическими условиями деятельности.
Основные принципы построения структур управления:
- способность отражать содержание деятельности органа, основные элементы управления: цели, принципы, методы, функции, этапы и стадии принятия и реализации решения;
- гибкость, способность реагировать на изменение социально-экономических о организационно-технических условий и своевременного реагирования;
- минимум времени прохождения решения, приказов, распоряжений от высшего руководителя до непосредственного исполнителя и обратно;
- минимум ступеней иерархической лестницы. Полномочия на решение вопросов следует предоставить тому органу, который обладает информацией, необходимой для правильного и полного решения. Каждое звено управления должно быть наделено реальными правами на решение группы вопросов.
- каждый орган управления или подразделения органа ответственен за реализацию определенных функций;
- относительная равномерность нагрузок на каждое подразделение аппарата управления; простота принципов и правил, регулирующих взаимосвязи.
- сопряженность отдельных ячеек структуры и т.д.
Выделяют следующие методы разработки структур:
- экспертный метод – выработка наиболее рациональных новых решений по структуре управления, исходя и сложившихся представлений о наиболее передовых тенденциях в этой области;
- метод аналогий – использование прототипов для разрабатываемой организации и заимствование некоторых решений, которые оправдали себя на практике;