3 Организации местного самоуправления на территории России
3.1 Основные черты местного самоуправления
Согласно гл.8 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах:
1. Прямая: референдум; выборы должностных лиц местного самоуправления.
2. Косвенная: через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (статья 131). Типовой проект устава муниципального образования различает органы местного самоуправления:
1. По характеру исполняемых функций:
-представительные органы местного самоуправления;
-исполнительные органы местного самоуправления.
2. По уровню управления:
-муниципальные органы местного самоуправления;
-окружные органы местного самоуправления [4].
В соответствии с п.4 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций» [5].
Местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия:
- местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования, граждане;
- местное самоуправление - особая форма демократического механизма управления обществом и государством;
- местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования;
- местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти - самостоятельность;
- местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность;
- местное самоуправление осуществляется с учетом интересов населения;
- в местном самоуправлении находят отражение исторические и иные местные традиции.
3.2 Цели местного самоуправления
Целью создания местного самоуправления является уход от централизации власти в государстве и создание эффективного местного самоуправления. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного неподчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления [7].
3.3 Задачи местного самоуправления
Исходя из цели существования местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:
1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня.
2. Обеспечение гарантий активности и безопасности участия в местном самоуправлении для всех желающих.
3. Осуществление взаимодействия с всеми субъектами рынка, сообществами и партиями [7].
3.4 Принципы местного самоуправления
Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующие законы субъектов Российской Федерации, основываясь на положениях «Европейской Хартии о местном самоуправлении», закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в РФ.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
2. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признаёт и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). Согласно статье 1 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет.
4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
5. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
7. Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
8. Гласность деятельности местного самоуправления.
9. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
10. Государственная гарантия местного самоуправления [7].
3.5 Основные функции местного самоуправления
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. К ним относятся:
- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
- управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
- обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
- охрана общественного порядка (ст. 132 Конституции РФ);
- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ, Федеральными Законами, Конституциями, Уставами и законами субъектов РФ [7] .
3.6 Вопросы местного значения
Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами как путём различных форм прямого волеизъявления (референдум, выборы, других форм) так и через органы местного самоуправления [4].
В соответствии с ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) к органам местного самоуправления относятся [5]:
- представительные органы местного самоуправления;
- иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии суставами муниципальных образований.
В общем виде, по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь), органы муниципального управления могут быть разделены на представительные и исполнительные.
Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования [5].
Конституция Российской Федерации подробно оговаривает компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов субъектов Российской Федерации. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения» [4]. Таким образом, можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.
Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления.
Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит перечень вопросов местного значения, которые в праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом [5]:
1. Организационно-административные вопросы:
1. Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.
2. Охрана общественного порядка, организация о содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
3. Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
4. Организация и содержание муниципальных архивов.
5. Организация и содержание муниципальной информационной службы
6. Создание условий для деятельности средств массовой информации.
7. Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.
8. Участие в охране окружающей среды на территории местного образования.
9. Обеспечение противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы [5].
2. Экономические вопросы:
1. Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность согласно Гражданскому Кодексу Российской
Федерации это «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...» (ст.215 ГК РФ) [9].