2. Местные финансы - формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.
3. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.
4. Регулирование планировки и застройки территории муниципального образования.
5. Регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.
6. Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации.
7. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
8. Благоустройство и озеленение территории муниципального образования.
9. Организация утилизации и переработки бытовых отходов.
10. Организация транспортного обслуживания населения, обеспечение услугами связи [5].
3. Вопросы социально-культурного значения:
1. Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.
2. Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.
3. Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.
4. Создание условий для жилищного и социально-культурного развития.
5. Организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом.
6. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
7. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
8. Создание условий для деятельности учреждений культуры.
9. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.
10. Создание условий для организации зрелищных мероприятий.
11. Создание условий для развития физкультуры и спорта в местном сообществе [5].
Приведенный перечень вопросов не является исчерпывающим, так как пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:
1. Передача - способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.
2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно [4].
3.7 Ответственность органов местного самоуправления
Любые права всегда неразрывно связаны с определенными обязанностями и, следовательно, ответственностью. Поэтому, говоря о компетенции органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий [5].
3.7.1. Ответственность органов местного самоуправления перед населением
Для любых выборных должностей возможны два вида мандатов, передаваемых избирателями:
- консультативный;
- императивный.
Консультативный мандат, который узаконен для выборных должностей государственной власти обоих уровней, характеризуется тем, что депутат не обязан выполнять обещания, данные в ходе избирательной кампании, не обязан отчитываться в ходе своей деятельности на государственном посту, не может быть досрочно отозван избирателями.
Императивный мандат в свою очередь делает более сложной и непосредственной зависимость депутата от избирателей, которая проявляется в том, что депутат обязан выполнять наказы избирателей и свою предвыборную программу, обязан отчитываться перед избирателями о своей работе и , что самое главное, может быть досрочно отозван избирателями в случае неоправдания их доверия. Такой вид мандата наиболее полно отвечает идее местного самоуправления, поэтому все органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, что узаконено статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»: «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия перед населением определяется уставами муниципальных образований [5].
3.7.2. Ответственность органов местного самоуправления перед государством
В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления несут ответственность перед государством за нарушения ими действующего законодательства и за исполнение ими отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены государственными органами, передавшими эти полномочия, материальными и финансовыми ресурсами. В случае нарушения законодательства по решению суда может быть отменено соответствующее решение органа местного самоуправления или выборного должностного лица или вообще прекращены их полномочия [5].
3.7.3. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
В соответствии со статьей 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность также перед физическими и юридическими лицами, которая наступает в порядке, установленном законодательством [5].
4 Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
4.1 Состояние местного самоуправления в Нижнем Новгороде
В Нижнем Новгороде происходит процесс становления местного самоуправления. Существуют, как и негативные, так и позитивные аспекты формирования местного самоуправления на территории Нижнего Новгорода. К серьезным недостаткам формирования местного самоуправления на территории Нижнего Новгорода можно отнести стремление централизованно насадить устройство местного самоуправления. Также к недостаткам местного самоуправления в Нижнем Новгороде можно отнести существующий механизм перераспределения финансовых потоков относительно выполняемых функций. Местное самоуправление наделено такими полномочиями, выполнение которых требует больших материальных и финансовых затрат. В то же время в местных бюджетах средств, как правило, не хватает. А это, в свою очередь, отчасти связано с тем, что значительная часть поступлений денежных средств направляется не в местные бюджеты, а в вышестоящие. Таким образом, возникает ситуация, при которой наличие средств минимальное, а исполнять свои обязанности нужно, да ещё и в кратчайшие сроки. Отсюда и основные проблемы – если что-то и делается, то не качественно, если качественно, то долго и подчас на средства местного населения. Так, эта ситуация, встречающаяся сплошь и рядом в Нижнем Новгороде, противоречит одному из важнейших принципов местного самоуправления – принципу соответствия материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
Примечательна также политика органов государственной власти по развитию местного самоуправления в Нижнем Новгороде. В своем стремлении поставить под полный контроль местное самоуправление в регионе представители государственной власти опираются на значительную часть местного населения, у которой сформировано негативное отношение к местному самоуправлению, которое, по их мнению, стало не «ближе» к народу, а, наоборот, еще больше «отдалилось» от него. Результатом бездействия муниципальных властей стало безразличное (а чаще и негативное) отношение местного населения к органам местного самоуправления.
Всё участие населения муниципального образования в организации местного самоуправления в своих городских и сельских поселениях, в районах свелось к реализации права избирать и быть выбранными в представительные органы местного самоуправления. Остальные права и обязанности населения, прописанные в нормативных правовых актах по местному самоуправлению, на деле не осуществляются. Одной из причин такого отношения населения Нижнем Новгороде к местному самоуправлению как институту власти на местах является то, что к началу 90- х годов прошлого столетия в России (и области) не было достаточного количества специалистов в данной сфере. Ведь в СССР в научных кругах широко изучались научно-теоретические аспекты деятельности местных Советов. В результате к началу реформирования всей политико-экономической системы страны в России не оказалось достаточного количества подготовленных людей в области местного самоуправления, которые бы донесли идеи реформаторов до населения и – соответственно – разъяснили бы сущность, содержание и миссию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Таким образом, можно отметить, что в целом в Нижнем Новгороде имеется немало проблем и нерешенных вопросов, которые во многом препятствуют эффективной реализации функций местной власти. Среди основных проблем самоуправления в Нижнем Новгороде следует выделить:
1. Стремление представителей государственной власти как можно в большем объеме контролировать местные власти.