защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
создания благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования;
содействия кадровому обеспечению туристской деятельности и развитием научных исследований в сфере туристской индустрии.
К нормами общего законодательства относятся: Конституция Украины, которой закреплены основные права и свободы человека, их гарантии; Законы Украины “О защите прав потребителей”, который является основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг с целью защиты человека, его имущественного и природной среды; “О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины”; “О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте”; “О страховании”, “О рекламе”, “О государственной границе Украины”; “Об охране окружающей природной среды” ; “О правовом статусе иностранцев”, “О предпринимательстве”; “О предприятиях в Украине”; “Об охране культурного наследия” и т.д.
3.2. Специальное законодательство по вопросам туристической деятельности
1. Центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является[32] Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются специальным Законом Украины «О туризме» и Указом Президента Украины «Про положение про Государственный комитет Украины по туризму» от 29.12.98.
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Украины,
развитие международных контактов;
сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:
создания нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
содействия в продвижении турпродуктов на внутреннем и мировом туристских рынках;
лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;
установления правил въезда, выезда и пребывания на территорию Украины прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию целевых программ развития туризма;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
создания благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования;
содействия кадровому обеспечению туристской деятельности и развитием научных исследований в сфере туристской индустрии[33]
Закон Украины о туризме от 15 сентября 1995 г. гласит что, этот Закон определяет общие правовые, организационные, воспитательные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области туризма. Целью Закона есть создание правовой базы для становления туризма как высокорентабельной области экономики и важного средства культурного развития граждан, обеспечение занятости населения, увеличение валютных поступлений, защита законных прав и интересов туристов и субъектов туристической деятельности, определение их обязанностей и ответственность.
Действие этого Закона распространяется на предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, физических лиц, деятельность которых связана с предоставлением туристических услуг, а также на граждан, которые их получают.
2. Закон Украины про курорты от 5 октября 2000 г. , который определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы развития курортов в Украине и направлен на обеспечение использования в целях лечения и оздоровления людей природных лечебных ресурсов, природных территорий курортов, являющихся достоянием народа Украины, и их охраны.
3. Закон Украины "Об утверждении Государственной целевой программы развития курортов".
4. Законы Украины "Об объявлении естественных территорий курортами государственного значения.”
Проекты постановлений Кабинета Министров Украины:
1. "О порядке осуществления контроля за качеством предоставленных туристических услуг";
2. "Об утверждении Положения о государственной системе обеспечения защиты и безопасности туристов";
3. "Об утверждении типичного Положения о курорте государственного и местного значения";
4. "Об утверждении Концепции и плана мероприятий по созданию и внедрение единой информационной системы в области туризма";
5. "Об утверждении Соглашения между Правительством Украины и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о сотрудничестве в области туризма";
6. "Об утверждении Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в области туризма";
7. "О классификации объектов туристической инфраструктуры по категориям"
Заключение
В результате проделанной работы были сделаны следующие выводы: туризм — временные выезды (путешествия) людей в другую страну или местность, отличную от места постоянного жительства на срок от 24 часов до 6 месяцев в течение одного календарного года или с совершением не менее одной ночевки в развлекательных, оздоровительных, спортивных, гостевых, познавательных, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, оплачиваемой из местного источника.
В соответствии со ст.1 Закона Украины «О туризме» туризм - временный выезд человека из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных или профессионально-деловых целях без занятия оплачиваемой деятельностью;
В юридической литературе международный туризм определяется следующим образом – это поездки с туристическими целями за пределы страны постоянного жительства. Это система путешествий, осуществляемая на основе международных договоров с учетом действующих международных обычаев
В соответствии со ст.1 Закона Украины «О туризме» турист (путешественник) - лицо, которое осуществляет путешествие по Украине или в другую страну с разной, незапрещенной законом страны целью пребывания на срок от 24 часов до шести месяцев без осуществления любой оплачиваемой деятельности и с обязательством оставить страну или место пребывания в указанный срок;
Международно-правовое регулирование туристической деятельности основывается на международных договорах и международных обычаях, а также актах специализированных международных организаций.
Многосторонние международные договора.
Международные двухсторонние договора.
Всемирная туристская организация была создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в 1925г. в Гааге. После Второй мировой войны организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), и ее штаб-квартира была переведена в г. Женеву (Швейцария). Преобразование ВТО в специализированное учреждение ООН, завершенное в 2003 году, превратило ее в полноценную организацию системы ООН.
В настоящее время ВТО является единственной межправительственной организацией, открытой для оперативного туристского сектора (частных турфирм). Всемирная туристская организация является международной организацией межправительственного характера, созданной с целью содействия развитию туризма. Цели, задачи и организационное строение закреплено в Уставе. Устав ВТО является межгосударственным договором, принятым в Мехико 27 сентября 1970г. и ратифицированным 51 государством, которые являлись членами МСОТО. Высшим органом ВТО является Генеральная ассамблея. Она может разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Ассамблея созывается раз в два года для обсуждения бюджета Организации и ее программы работы, а также актуальных проблем в области туристского сектора.
К региональным международным организациям следует отнести организации, объединения и союзы, осуществляющих работу в определенных регионов.
Нормативно-правовая база туристической деятельности регулируется как специальным, так и общим законодательством.
Центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются Законом Украины «О туризме» и Указом Президента Украины «Про положение про Государственный комитет Украины по туризму» от 29.12.98.
К нормами общего законодательства относятся: Конституция Украины, которой закреплены основные права и свободы человека, их гарантии; Законы Украины “О защите прав потребителей”, который является основой государственного регулирования безопасности товаров и услуг с целью защиты человека, его имущественного и природной среды; “О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины”; “О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте”;и т.д.
Список литературы
Нормативные акты:
1. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) // Всемирная торговая организация: документы и комментарии" / Под ред. С.А.Смирнова. - М., 2001.
2. Глобальный этический кодекс туризма. Принят резолюцией генеральной ассамблеи ВТО на 13 сессии. г.Сантьяго (Чили), 27 сентября - 1 октября 1999 года // www.world-tourism.org/ruso/pdf/GA13_resolutions.pdf
3. Директива Совета Европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих всё» от 13 июня 1990 г. № 90 / 314 /EEC // Вахмистров В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма "Изд-во Михайлова". – 2005.