Последним «пороком», которым завершится данный параграф, но которым, к сожалению, не заканчивается список актуальных проблем, связанных с работой аппарата государства является бюрократизм. Введение понятия «бюрократия» обычно приписывается физиократу и экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть. В научный оборот термин вошел благодаря Максу Веберу. Немецкий социолог обозначил им специфическое явление – систему организаций с ярко выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой.1
Без бюрократии не представляется возможным существование механизма (аппарата) государства. В представлении людей бюрократия одновременно сочетает в себе противоречащие друг другу качества неэффективности и угрожающего могущества. С одной стороны, ее отличают некомпетентность, волокита и забота лишь о собственном благополучии; с другой - манипуляции, безответственность, многоначалие (кабинетолюбие, стололюбие) и т.п. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался.
Тем не менее, бюрократия демонстрирует впечатляющую способность противостоять, выживать в любых формах, стилях государственного и организационного управления. Очевидно, что бюрократия парадоксальным образом является необходимой, но неизменно порождает проблемы.
В заключение отметим, что в настоящее время в ходе работы государственного механизма (аппарата) государства РФ стала бурно расцветать коррупция, коррумпированность, взяточничество. Всё чаще должностные лица государственного аппарата злоупотребляют должностными полномочиями,
_______________
1 Пушкарева, Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. 1999. №5. С. 77.
анекомпетентность, волокита и забота о собственном благополучии, прочно обосновалась во всех органах государственной власти. Стало известно, что причиной коррупции в сфере государственного управления стала возможность чиновника распоряжаться государственными ресурсами и действовать не в интересах общества, а в своих личных. Наличие в государственном аппарате коррупции настолько распространено, (причём как среди высших и средних чиновников, так и среди средних и низших уровней) что стала даже нескольких видов: верхушечная, низовая, вертикальная. Взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог - всё это является предметом статей уголовного кодекса РФ, поводом для уголовного преследования.
§ 2. Актуальные проблемы механизма (аппарата) государства Ивановской области
В то время как, обозначены современные «пороки» государственного механизма (аппарата) РФ, а дипломная работа пишется на примере Ивановской области, то существует необходимость отметить, как обстоят дела в этой связи на данной территории. Для этого обратимся к официальным сайтам.
Вот, что стало известно из заседания совета Общественной палаты Ивановской области, которое состоялось 24.03.2010. Заместитель начальника УВД по экономической безопасности Александр Римский отметил, что как и прежде, на переднем крае борьбы с коррупционными проявлениями находятся правоохранительные органы. В истекшем году выявлено 269 преступлений против государственной власти, что на 3,5% выше уровня аналогичного периода 2008 года. На 11,1% увеличилось число расследованных уголовных дел по преступлениям данной категории, на 8,5% - направленных в суд. На 20,5% возросло количество выявленных лиц, совершивших преступления и на 8,2% - привлеченных к уголовной ответственности.
Александр Римский отметил, что за два месяца 2010 года выявлено 35 преступлений против государственной власти. На 133% увеличилось число расследованных уголовных дел по преступлениям данной категории, на 125% - направленных в суд.
Кроме того, Александр Римский отметил, что в целях привлечения населения и представителей общественности к борьбе с коррупцией и различными злоупотреблениями должностных лиц органов власти, в УВД был организован и круглосуточно работает «телефон доверия», по которому граждане могут сообщать о неправомерных действиях должностных лиц органов власти. В целях профилактики коррупции сотрудниками экономического блока разработана памятка для населения «Как противостоять коррупции», которая размещена в средствах массовой информации и общественных местах.
Исполняющая обязанности начальника Управления Министерства юстиции РФ по Ивановской области Ирина Нестеренкосообщила, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановской области осуществляется Управлением посредством проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов и мониторинга действующих правовых актов в определенных сферах деятельности.
Первый заместитель Председателя Правительства Ивановской области по вопросам законности, безопасности и правопорядкаИгорь Гладковрассказал, что Правительством Ивановской области во взаимодействии с Ивановской областной Думой и другими органами государственной власти реализуется комплекс организационно-практических мер по выполнению Национального плана противодействия коррупции.
В этих целях принято и реализуется 17 нормативных правовых актов.
Распоряжением Губернатора Ивановской области утвержден и реализуется региональный план противодействия коррупции.
В ходе выполнения мероприятий данного плана, Указом Губернатора Ивановской области создан и действует Координационный совет при Губернаторе Ивановской области по противодействию коррупции. Разработан и принят областной Думой региональный Закон «О противодействии коррупции в Ивановской области». В течение 2009 года главным правовым управлением аппарата Правительства Ивановской области проведена антикоррупционная экспертиза 424 проектов нормативных правовых актов Ивановской области, из них 87 проектов указов Губернатора Ивановской области, 217 проектов постановлений Правительства Ивановской области и 120 законопроектов Ивановской области. Рассмотрев вопрос «Об участии общественности региона в реализации Национального плана противодействия коррупции», были утверждены рекомендации Общественной палаты по данному вопросу в адрес органов исполнительной власти Ивановской области.
Что касается конкретных личностей Ивановской области замеченных в «недостойном» поведении, то можно привести несколько дел.
В частности, следственными органами Следственного комитета по Ивановской области возбуждено уголовное дело в отношении бывшей главы Демидовского сельского поселения Пестяковского района Ивановской области Ольги Липатовой, подозреваемой в служебном подлоге.
В январе 2010 года подозреваемая приняла решение о новой редакции устава сельского поселения. В указанный документ она внесла заведомо ложные сведения относительно обстоятельств принятия новой редакции устава. Таким образом, ею были нарушены требования ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устава Демидовского сельского поселения, и превышены служебные полномочия главы поселения.
По версии следствия, нарушая закон, Липатова действовала из личной заинтересованности, выразившейся в создании имиджа успешного руководителя муниципального образования, экономии усилий и времени, которые необходимо было затратить на проведение и подготовку заседания поселкового совета.
Материал проверки поступил в Пучежский межрайонный следственный отдел СУСК при прокуратуре РФ по Ивановской области для проведения доследственной проверки в порядке ст. 144–145 УПК, поскольку в действиях Липатовой усматривались признаки преступлений, предусмотренные ч. 2 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») и ст. 292 УК РФ («Служебный подлог»).
По результатам проверки в отношении Липатовой было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ, которое находится в стадии расследования.1
А вот, что сообщает прокуратура Ивановской области: Прокуратура Фрунзенского района г. Иваново поддержала государственное обвинение в отношении бывшего судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП Алексея Зуева, которому инкриминируется присвоение денег и служебный подлог.
Судебное следствие установило, что в июне и июле 2008 года Зуев присвоил себе 4 тыс. 985 и 4 тыс. 339 рублей, которые получил от граждан Новожилова А.С. и Хренова П.Н. Эти деньги, полученные по исполнительным листам о взыскании и перечислении страховых взносов в управление Пенсионного фонда РФ г. Иваново и Кохма Ивановской области, он должен был внести на депозитный счет Октябрьского РОСП. Чтобы скрыть преступление, Зуев вынес фиктивные постановления об
окончании исполнительного производства в связи с невозможностью установления местонахождения должника.
_______________
1Web: http://www.ivpress.ru/n759/politics/00007254.html (15.01.2011 г.)
Подсудимый Зуев вину в совершении преступлений признал. Приговором Фрунзенского районного суда г. Иваново от 4 марта 2010 года Алексей Зуев признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 160 ч.3, 292 ч.1, 160 ч.3, 292 ч. 1 УК РФ. Ему назначено наказание на основании ст. 69 ч.3 УК РФ в виде трех лет лишения свободы без штрафа, условно, с испытательным сроком 3 года.1
Подведя итог, следует сказать, что из приведённых данных, очевидно, что в Ивановской области, так же как и в Российской Федерации такие «пороки», как коррупция, взяточничество, служебный подлог, превышение должностных полномочий и бюрократизм были, есть и будут существовать при реализации государственной власти. В заключительной части нашей работы попробуем найти пути выхода из сложившейся ситуации. Отметим, что может повлиять на улучшение ситуации и снижение роста всех «пороков».