Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий: обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов; последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы; правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других; способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.В то же время общественная практика в России и в других государствах свидетельствует об отклонениях от конституционной модели механизма государства.
___________________
1 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 321.
2 Парасюк, Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия механизм государства // Российская юстиция.2009. N 11.
Возникают такие структуры, которые действуют параллельно с государственными институтами или даже присваивают их функции. Отмечены случаи воспрепятствования деятельности законных органов, нарушение законодательства, лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процесс и уровни принятия государственных решений.1
Поэтому важнейшей задачей государственного механизма является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений.
По заверению М.Н. Марченко, государственный механизм действует и развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития. И вместе с тем закон допускает возможное наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Причем последним должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства. Государство контролирует реализацию переданных полномочий. Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти. Реализации конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных органов с общественными объединениями граждан - партиями, профсоюзами.2
Диалоги и умение достигать договоренности между госорганами и объединениями граждан приводят в итоге к общественному согласию. Оппозиционные действия и политическое давление нередко порождают конфликты.
___________________
1 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 323.
2 Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М.Н. Марченко; под общ. ред. М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. С. 402.
Для гражданского общества и механизма государства М.Н. Марченко отмечает такие ключевые проблемы, как доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет государственный механизм. Все более важным становится партнерство государственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, предприятий, малого предпринимательства и др.). Это позволяет правильно сочетать публичные и корпоративные интересы. Неумелые поступки должностных лиц и государственных органов и учреждений, плохое владение ситуацией нередко вызывают скорее протест, чем позитивные формы политического участия граждан.1
В связи с этим, М.Н. Марченко рекомендует создавать демократический стиль отношений между властями и населением, а гласность, доступность и высокая политико-правовая культура должна служить средствами решения этой задачи. Механизм государства, охватывает все государственные органы, олицетворяет государство, представляет собой его, реальное материализованное воплощение. Государство не может существовать вне и без государственного механизма.2
В.К. Бабаев отмечает, что понятие механизм государства раскрывается через характерные черты или признаки, которые позволяют отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и других федеральных законах.
___________________
1 Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М.Н. Марченко; под общ. ред. М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. С. 403.
2 Там же. С. 404.
Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом, как отмечает В.К. Бабаев, необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.1 В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации - образуемые ими органы государственной власти. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.2
В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.3
Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
___________________
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря, с изменениями от 30 декабря 2008. Опубликовано 21 января 2009. Ст. 10.
2 Там же. Ст. 11, 12.
3 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 325.
В-четвертых, механизм государства располагает необходимыми материальными средствами на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве самостоятельных частей как государственные органы, а именно как придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.1
В рассмотренные материальные средства, придатки механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.2 Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства - это единая система законодательно закрепленных принципов, основанных на разделении властей и располагающих необходимыми материальными придатками, а именно, системой государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
Таким образом, "механизм государства" включает четыре составляющих:
1) структурную - совокупность определенных органов;
2) функциональную - совокупность определенных функций, для реализации которых и создана указанная выше группа органов;
________________
1Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 326.
2 Там же. С. 327.
3) инструментальную - совокупность определенных полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций;
4) правовую - совокупность определенных правовых норм, определяющих структурную организацию государственных органов, а также их полномочия, методы и формы реализации функций государства. Все эти составляющие находятся во взаимной связи и взаимной зависимости. Они и составляют механизм государства.
В.С. Нерсесянц даёт следующее определение понятию механизм государства: «механизм государства - это система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства».1
Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве этот механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы. Вместе с тем на механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.