Введение
Вопросы о государстве, его понятии, сущности, роли и механизме в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных в государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.
Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие дела любого общества. Оно является политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества.
Государственная власть осуществляется в разных сферах общественной жизни, в разных формах и разными методами. Все это обусловливает создание особого механизма, под которым понимают всю совокупность органов, призванных осуществлять управление обществом и реализовывать основные направления государственной деятельности.
Представленная работа посвящена теме "Механизм государства Российской Федерации как система реализации государственной власти". Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов, множество дискуссионных мнений относительно понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотношения таких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и являющихся составными частями государственного механизма. В связи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру, а также проанализировать особенности функционирования и развития механизма Российского государства на современном этапе.
Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, в иных источниках по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы механизма государства. Немаловажен учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы определяют несомненную новизну данного исследования.
Цель исследования состоит из конкретных задач, а именно: изучить механизм государства РФ как системы реализации государственной власти посредством определения подхода к пониманию механизма государства, сравнения категорий «механизм» и «аппарат» государства; описания структуры механизма государства, формирование чёткого понимания функционирования каждого структурного элемента данного механизма, принципов реализации механизма государства; обозначения современных проблем, связанных с реализацией государственной власти, а так же предложенийпо совершенствованию работы механизма государства.
Методологическую основу исследования составляют Конституционное право, Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы РФ и законы Ивановской области. В работе использованы официальные сайты органов законодательной, представительной и исполнительной власти, периодические издания, в том числе: Российская, Независимая газета, газета Труд, общественно-политические журналы Комерсантъ - Власть, Эксперт и иные источники.
Врамках написания дипломной работы преобладают такие методы исследования, как: моделирование, сравнение, анализ и синтез.
Теоретическая значимость работы заключается в попытке определения сущности механизма государства, его структуры и принципов деятельности, выделения актуальных проблем функционирования государственного механизма и путей выхода из них.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, списка сокращений и приложения.
В первой главе отражены теоретические моменты, рассматриваются различные подходы к пониманию механизма государства, определена связь между категориями «механизм» и «аппарат» государства.
Вторая глава работы раскрывает структуру и принципы реализации государственного механизма, функционирование конкретных структурных элементов.
Третья глава затрагивает основные проблемы современности, связанные с реализацией государственной власти соответственно и механизма государства в частности, а также предложения по совершенствованию работы механизма государства.
Следует сказать, что, несмотря на большой интерес к вышеуказанной теме в современной науке, с одной стороны, была отмечена, ее недостаточная разработанность, с другой стороны, что даёт нам возможность изучить её в полной мере.
Глава I. Сущность механизма государства
Прежде чем начать рассмотрение сущности понятия механизм государства и выявить основные подходы по его определению, следует начать с того, что необходимо указать, что же представляет само понятие «государство». В научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу определения государства, но эта дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих граждан, обеспечивать упорядоченность и организованность общественных отношений, признание и полное понятие в качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства в целом.
Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы. Подобную систему государственных органов, профессиональных коллективов Н. И. Матузов и А. В. Малько называют механизмом государства.1
Понятие "механизм государства" преимущественно находит свое место в отечественной теории государства и права, а не зарубежной.
_______________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004. С. 118.
Как отмечает Е.А. Парасюк, исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления. И, тем не менее, для обогащения понятийного аппарата и отражения специфики государственного развития нашей страны вполне оправданно использовать данное понятие, поскольку государственная власть реализуется через государственный механизм.1
В.К. Бабаев, указывает, что основным орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его звенья. Вместе с тем государственный механизм трактуется и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил и материальных средств государственной власти.2 Государство, по мнению В.К. Бабаева, нельзя рассматривать как застывшую систему. Оно действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами. Понятие "механизм государства" служит системообразующим для восприятия его как целостного явления. Оно служит для связи элементов государства, с целью придания динамического смысла. По мнению того же автора, механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы. В нем есть такие элементы, как: государственные органы, публичные службы, корпорации и процедуры принятия государственных решений.
В таком подходе к механизму государства полнее отражаются государственные явления и рычаги устойчивого функционирования государства. При всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия.
_______________________
1 Парасюк, Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия механизм государства // Российская юстиция.2009. N 11.
2 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 320.
Одним из наиболее важных доказательств служат конституционные характеристики государства.1
В отечественных конституциях всегда закреплялась система органов государства, основы управления государственными организациями, государственные планы и бюджеты. В действующей Конституции Российской Федерации установлены основы организации государства, принципы осуществления государственной власти, компетенция федеральных государственных органов, порядок введения налогов, управления государственной собственностью, утверждения и исполнения бюджета, федеральных программ. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации регулируются вопросы организации власти, их финансов, бюджета и налогов.2