Контроль
Как уже отмечалось, надзор, в отличие от контроля, всегда осуществляется извне. В нашем случае суд и прокуратура организационно составляют самостоятельную систему и осуществляют надзор не только за действиями судебного пристава - исполнителя в исполнительном производстве, но и за законностью в других сферах правовых отношений. В отличие от надзора контроль в исполнительном производстве означает совокупность процессуальных средств по обеспечению верховенства закона, защиты прав и интересов граждан и организаций, осуществляемых внутри исполнительного производства. При осуществлении контроля в исполнительном производстве используются внутриотраслевые процессуально - правовые средства воздействия.
Внутриведомственный контроль. Его действенность приобретает все большее значение. Повышение его роли связано с тем, что организационно сформировалась новая государственная служба - Служба судебных приставов Российской Федерации, образованная в соответствии с Законом "О судебных приставах" Министерством юстиции РФ.
Органы внутриведомственного контроля в своих полномочиях наделены определенной административной властью.
Возглавляет Службу судебных приставов заместитель министра юстиции - Главный судебный пристав РФ.
В Службу судебных приставов входят: департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ; служба судебных приставов управления военных судов Министерства юстиции РФ, возглавляемая заместителем начальника управления военных судов - Главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Федерации - главными судебными приставами субъектов РФ; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно - территориальному делению субъектов Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 5 Закона "О судебных приставах").
Министерство юстиции РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов через Главного судебного пристава РФ. Органы юстиции субъектов Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Федерации (ст. 7 Закона "О судебных приставах").
Внутри Службы судебных приставов сформировались достаточно жесткие вертикальные отношения власти и подчинения. Об этом свидетельствует и разграничение полномочий между различными должностными лицами, входящими в ее структуру.
В соответствии с Законом "О судебных приставах" вышестоящими должностными лицами по отношению к судебному приставу - исполнителю являются Главный судебный пристав РФ, Главный судебный пристав субъекта РФ, старший судебный пристав подразделения. Упомянем об их компетенции.
Главный судебный пристав Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Службы судебных приставов; издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности Службы и порядок реализации мер материального и социального обеспечения приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Службы; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Службы судебных приставов; осуществляет финансовое и материально - техническое обеспечение Службы; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на Службу судебных приставов (ст. 8 Закона "О судебных приставах"). Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов РФ, они объединяются в сводное исполнительное производство, контролирует которое главный судебный пристав РФ (п. 3 ст. 55 Закона "Об исполнительном производстве").
Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов; образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие в соответствии с законодательством о труде и законодательством о государственной службе; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; осуществляет финансовое и материально - техническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ, а также приказов, указаний и распоряжений Главного судебного пристава РФ; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности; несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов (ст. 9 Закона "О судебных приставах"). Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Федерации, они объединяются в сводное исполнительное производство, контролирует которое главный судебный пристав субъекта Федерации (п. 2 ст. 55 Закона "Об исполнительном производстве").
Старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов - исполнителей; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов; осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве (ст. 10 Закона "О судебных приставах").
Контрольные функции старшего судебного пристава выражаются и в том, что ему предоставлено право утверждения постановлений и актов судебного пристава - исполнителя в установленных Законом "Об исполнительном производстве" случаях. В частности, им утверждаются: акт о невозможности взыскания по основаниям, указанным в подп. 3 - 6 п. 1 ст. 26 Закона "Об исполнительном производстве"; постановление о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса (п. 3 ст. 26 того же Закона); постановление о розыске должника (п. 1 ст. 28); постановление о взыскании расходов по розыску должника, его имущества и по розыску ребенка (п. 1 ст. 28); постановление об отводе или об отказе в отводе переводчика или специалиста (п. 4 ст. 43); постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший (п. 4 ст. 73); постановление о взыскании расходов, отнесении их на счет федерального бюджета, а также возмещение органу или лицу, которые их понесли (п. 4 ст. 84); постановление о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (п. 4 ст. 85); постановление о наложении штрафа за невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве (п. 2 ст. 87 Закона "Об исполнительном производстве").
Кроме того, старший судебный пристав разрешает (в письменной форме) совершение исполнительных действий в нерабочее время - с 22 часов до 6 часов, и в нерабочие дни (п. 4 ст. 12 Закона "Об исполнительном производстве"), а также решает вопрос об отводе судебного пристава - исполнителя (п. 3 ст. 43 того же Закона).
В рамках Службы судебных приставов сложилась достаточно эффективная система внутриведомственного контроля. Он обеспечивается существующей схемой соподчинения: Главный судебный пристав Российской Федерации - Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации - старший судебный пристав - судебный пристав - исполнитель. Одновременно с этим контроль в отношении главного судебного пристава РФ осуществляет Министр юстиции Российской Федерации, а в отношении Главного судебного пристава субъекта Федерации - министр (начальник управления) юстиции субъекта Федерации.
Контроль, осуществляемый другими участниками исполнительного производства. Это - вторая форма контроля в исполнительном производстве, осуществляется она лицами, участвующими в исполнительном производстве. Это - стороны (взыскатель, должник), представители сторон, органы государственного управления и местного самоуправления.
Было бы правильно и своевременно полнее провести в законе принцип отделения исполнительного производства от гражданского и арбитражного судопроизводства и в связи с этим освободить суды от приостановления, прекращения, отложения исполнительных действий и тому подобных обязанностей, связанных с исполнительным производством. Справедливо сказано в "Настольной книге судебного пристава": "Освобождение их от этих обязанностей способствовало бы некоторому снижению загруженности судов и позволило бы судебным приставам - исполнителям более оперативно выполнять свои обязанности по исполнительному производству". [2]
Кроме того, наличие контроля, осуществляемого участниками исполнительного производства, также свидетельствует о возможности реализации названного предложения.
Рассматриваемый вид контроля можно свести к двум основным моментам:
участвующие в исполнительном производстве имеют право подавать жалобы на действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя;
участвующие в исполнительном производстве имеют право предъявлять иски по различным обстоятельствам, возникающим в отношениях по принудительному исполнению.
Лица, участвующие в деле, кроме общих прав и обязанностей, указанных в ст. 31 Закона "Об исполнительном производстве", имеют и исполняют специальные права и обязанности. Например, право обжаловать действия судебного пристава - исполнителя является важной гарантией контроля со стороны участвующих в исполнительном производстве. В соответствии со ст. 90 Закона "Об исполнительном производстве" на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа или на отказ в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава - исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба либо в суд, либо в арбитражный суд (в зависимости от вида исполнительного документа) по месту нахождения судебного пристава - исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия). В этом случае практически по поводу любых действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подана жалоба.
Следует иметь в виду, что правом подачи жалобы в указанных случаях могут обладать и представители сторон, если они имеют на это надлежаще оформленные полномочия.
Кроме возможности подать жалобу, законом предусмотрено, что, если судебным приставом - исполнителем гражданам и организациям был причинен вред, он подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (п. 2 ст. 90 Закона "Об исполнительном производстве"). Исходя из общих правил гражданского законодательства в подобных случаях имущественная ответственность возлагается на государство - Российскую Федерацию. От имени Российской Федерации ответчиком выступает не Служба судебных приставов, а Министерство финансов РФ (ст. 1071 ГК РФ).
Подробнее меры защиты прав граждан и организаций в силу их особой актуальности и сложности целесообразно рассмотреть отдельно.