Указанная позиция нашла поддержку в Постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2[8] и ФАС Северо-Кавказского округа от 25.05.2005 № Ф08-2159/05-882А по делу № А53-16528/2004-С6-22[9]. Аналогичные выводы, касающиеся даты вступления в силу конкретного федерального конституционного закона, приведены в п. 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 04.02.2010 № 3/2[10].
Например, текст федерального закона был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 9 августа 2010 г., в «Российской газете» - 11 августа 2010 г., а в еженедельнике «Парламентская газета» - в выпуске за 13 - 19 августа 2010 г. В федеральном законе указано, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.
Более раннюю дату публикации федерального закона (09.08.2010) имеет «Собрание законодательства Российской Федерации». Поэтому, следуя формальному подходу, дату первой официальной публикации федерального закона определяют по дате выхода именно этого издания. Таким образом, считается, что федеральный закон вступил в силу 9 августа 2010 г.
Вариант второй - практический. Цель официальной публикации нормативного правового акта состоит в его обнародовании для всеобщего сведения. Значит, дату первой публикации акта следует определять с учетом того, в какой момент акт, опубликованный в том или ином издании, реально доходит до адресатов (читателей, подписчиков). Такие рекомендации содержатся в п. 6 мотивировочной части Постановления КС РФ от 24.10.1996 № 17-П[11].
Уже отмечалось, что согласно выходным данным на «Собрании законодательства Российской Федерации» дата выпуска данного издания совпадает с датой подписания его в печать. В этот день еженедельник еще не поступает в розничную продажу и не доставляется по подписке. До своих адресатов (читателей, подписчиков) он доходит значительно позднее - обычно через одну-две недели после указанной на нем даты. Следовательно, если нормативный правовой акт был сначала опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации», а на следующий день (либо в течение нескольких дней) размещен также и в «Российской газете», датой первой его официальной публикации следует считать дату публикации в «Российской газете».
Аналогичные выводы содержатся, в частности, в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 25.03.2008 по делу № А65-29468/2007-СА3-43[12] и от 03.06.2008 по делу № А65-28895/07-СА3-43[13] и ФАС Северо-Кавказского округа от 23.03.2009 по делу № А32-1067/2008-12/24[14]. Руководствуясь такими же принципами, КС РФ в Определении от 01.12.1999 № 218-О[15] определял дату первой публикации конкретного федерального закона.
Ситуация вторая: документ опубликован в официальном издании, не имеющем точной даты выхода.
На некоторых периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования, не указывается точная дата их выхода. Например, на еженедельнике «Парламентская газета» ставится интервал дат (13 - 19 августа 2010 г.). Как в таких случаях определить точную дату первой официальной публикации?
В Законе № 5-ФЗ не содержится ответа на этот вопрос. По аналогии с датой, указываемой на «Собрании законодательства Российской Федерации», можно сделать следующий вывод. При определении даты первой официальной публикации нормативного акта в изданиях, не имеющих точной даты выхода, необходимо ориентироваться на дату подписания такого издания в печать.
Однако по данному вопросу есть и другие точки зрения. Так, в отношении периодических печатных изданий, на которых указывается диапазон дат (как, в частности, на еженедельнике «Парламентская газета»), датой выхода можно считать первую или, наоборот, последнюю дату диапазона. При выборе конкретной даты необходимо учитывать, когда именно издание поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам. Если это происходит ближе к концу указанного диапазона или даже по его окончании, то датой выхода издания (фактического доведения опубликованных в издании нормативных актов до адресатов) следует считать последнюю дату диапазона.
Аналогичный подход применялся, например, при определении даты официальной публикации законов г. Москвы. Указанные законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования (если иное не предусмотрено в самом законе). Одним из источников официального опубликования законов г. Москвы является газета «Тверская, 13». В тот период, когда эта газета выходила еженедельно, в ее выходных данных указывался интервал дат. Заместитель председателя Московской городской Думы в Письме от 22.08.2000 № 8-21-6254/0[16] разъяснил, что датой официального опубликования законодательных актов г. Москвы, публикуемых в газете «Тверская, 13», следовало считать дату, открывающую интервал. Ведь именно в этот день газета поступала в розничную продажу и доставлялась подписчикам.
Другая ситуация - на источнике публикации указаны только месяц (порядковый номер выпуска) и год либо только год его выхода. При подобных обстоятельствах датой официального опубликования закона, размещенного в таком издании, может считаться первый или последний день соответствующего месяца (года - если издание выходит один раз в год). Однако, учитывая значительную продолжительность периода (месяц, год) и отсутствие в законодательстве четких правил, логичнее дату публикации нормативного акта определять по дате подписания издания в печать[17]. Иными словами, датой официального опубликования нормативного правового акта, размещенного в ежемесячном или ежегодном журнале (бюллетене и др.), считается дата, когда это издание было подписано в печать.
Ситуация третья: документ вступает в силу со дня/после дня его официального опубликования.
По общему правилу, установленному в ст. 6 Закона № 5-ФЗ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.
Указанные нормы применяются, если самими законами не предусмотрен другой порядок вступления их в силу. Так, непосредственно в нормативном правовом акте может быть использована одна из следующих формулировок:
- вступает в силу со дня официального опубликования;
- вступает в силу по истечении определенного количества дней (например, 90 или 180 дней) или определенного периода (месяца, трех месяцев и др.) со дня официального опубликования;
- вступает в силу по истечении определенного периода после дня официального опубликования;
- вступает в силу через определенный период со дня официального опубликования;
- вступает в силу через определенный период после дня официального опубликования.
На первый взгляд разницы между приведенными фразами нет. Но это не так. Ведь в зависимости от того, какая именно формулировка использована, дата вступления в силу нормативного правового акта будет определяться по-разному.
Прежде всего следует различать формулировки «со дня официального опубликования» и «после дня официального опубликования». Если указано «со дня официального опубликования», то первым днем срока, по истечении которого нормативный правовой акт вступит в силу, является день его официального опубликования.
Допустим, в нормативном правовом акте указано, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Значит, нормативный акт начинает действовать непосредственно в день его первой официальной публикации.
Если используется формулировка «после дня официального опубликования», то срок, по истечении которого нормативный правовой акт вступит в силу, исчисляется со дня, следующего за днем его официальной публикации.
Вместе с тем некоторые специалисты считают, что независимо от использованной формулировки («со дня» или «после дня официального опубликования») первым днем соответствующего срока считается следующий день после официальной публикации нормативного акта[18].
Естественно, для того чтобы не возникало разногласий с определением даты вступления в силу нормативных правовых актов, необходимо четкое урегулирование данного вопроса в законодательстве. На федеральном уровне этого пока не сделано. Однако, например, в отношении нормативных правовых актов г. Москвы соответствующие нормы уже есть. В случае если правовой акт г. Москвы вступает в силу через определенный срок с момента его официального опубликования, в этот срок не включается день официального опубликования данного правового акта. Такая норма закреплена в п. 2 ст. 19 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы»[19].
Кроме того, согласно ст. 190 ГК РФ срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Например, в законе может быть предусмотрено, что он вводится в действие со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании определенного акта утратившим силу.
Ситуация четвертая: документ вступает в силу через/по истечении определенного срока после его официального опубликования.
В нормативном правовом акте может быть указано, что он вступает в силу по истечении или через один (два, три, шесть и т.п.) месяц или год (несколько лет) со дня (после дня) его официального опубликования. Для определения последнего дня данного срока не важно, какая из формулировок использована – «по истечении определенного срока» или «через определенный период».