Выдача лица для уголовного преследования (стр. 7 из 9)

В отличие от договоров с другими государствами, договор с Китаем содержит перечень обстоятельств, позволяющих запрашиваемой стороне, по своему усмотрению, решить вопрос о выдаче. Отказано в выдаче может быть в том случае, если в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны она обладает юрисдикцией в отношении лица, выдача которого запрошена, или преступления, в связи с которым поступила просьба о выдаче, или если запрашиваемая сторона, принимая во внимание характер преступления и интересы запрашивающей стороны, сочтет, что, исходя из обстоятельств уголовного дела, выдача данного лица не отвечает принципу гуманности ввиду возраста, состояния здоровья и других личностных обстоятельств этого лица. По усмотрению запрашиваемой стороны решается вопрос о выдаче в случае, когда она осуществляет уголовное преследование за то же преступление в отношении лица, выдача которого требуется.

Характерно, что договор с Китаем, как и с другими странами, не предусматривает участия лица, в отношении которого запрошена выдача, в рассмотрении вопроса о ней, хотя это, безусловно, позволило бы лучше исследовать обстоятельства, требующие оценки запрашиваемой стороны.

В качестве гарантий выданному лицу договоры предусматривают, что без согласия запрашиваемой стороны оно не может быть привлечено к уголовной ответственности или подвергнуто наказанию за совершенное до выдачи преступление, за которое оно не было выдано, и не может быть выдано третьему государству. Эта гарантия действует в течение месяца после окончания уголовного преследования, отбытия наказания или досрочного освобождения.

Договоры определяют взаимные обязательства, связанные с выдачей, но не устанавливают порядка их исполнения, поскольку предполагается, что это уже дело каждой из сторон. С заключением первых договоров о правовой помощи не было издано законодательного акта, определяющего порядок исполнения обязательств по выдаче. В 1958 г. на основании поручения Президиума Верховного Совета Генеральный прокурор утвердил инструкцию о порядке исполнения поручений об оказании правовой помощи в соответствии с заключенными договорами, которая, в частности, определяла правила рассмотрения поступающих требований о выдаче и правила, относящиеся к требованиям о выдаче. Постановлением Президиума Верховного Совета от 21 июня 1988 г. были уточнены функции центральных органов по выполнению договоров о правовой помощи. При этом прямо указано, что вопрос о выдаче для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение решается Генеральным прокурором, к ведению которого было отнесено также утверждение по согласованию с МВД и КГБ инструкции о порядке исполнения договоров о правовой помощи органами прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности. Таким образом, решение вопроса о выдаче или отказе в выдаче и соблюдение условий, порядка выдачи и прав выдаваемых лиц были возложены только на органы прокуратуры. Эти полномочия сохраняются в настоящее время за Генеральной прокуратурой РФ, хотя за последние четыре десятилетия существенно изменились права иностранцев и лиц без гражданства. Если действовавшая во время заключения первых договоров о правовой помощи Конституция 1936 г. предусматривала лишь их право политического убежища, то уже в последние годы был принят общесоюзный закон об иностранцах, закрепивший значительное расширение их прав.

В Конституцию включен ряд норм о правах человека и гражданина, в равной мере относящихся к любым лицам, независимо от их гражданства или его отсутствия. В частности, ст. 22 Конституции закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновенность и допускает арест, заключение под стражу и содержание под стражей только по судебному решению; ст. 27 разрешает каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться; ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина и допускает возможность каждому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными в законе; ст. 49 закрепляет принцип невиновности обвиняемого до вступления в силу обвинительного приговора; ст. 50 предоставляет осужденному право ходатайствовать о пересмотре приговора, помиловании и смягчении наказания. В силу ст. 55 права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, как и граждан Российской Федерации, могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (1.9, ст. 22, 27, 45, 49, 50, 55).

Защите иностранцев и лиц без гражданства специально посвящена ст.63 Конституции, предусматривающая предоставление им политического убежища в соответствии с общепризнанными нормами международного права и допускающая выдачу обвиняемых и осужденных другим государствам только на основании закона или международного договора Российской Федерации.

Федеральный закон о выдаче обвиняемых и осужденных в нашей стране пока не принят, а договоры о правовой помощи, заключенные до принятия Конституции, и исполнение предусмотренных ими обязательств в ряде случаев не соответствуют требованиям Конституции. В частности, они допускают выдачу для осуществления уголовного преследования до предъявления обвинения, предусматривают заключение под стражу до получения требования о выдаче даже без обращения другой стороны по этому вопросу. Фактически выдаваемое лицо не может пользоваться защитой своих прав наравне с гражданами Российской Федерации, подвергающимися уголовному преследованию за такие же деяния. Нельзя считать нормальным осуществление выдачи без какого-либо участия суда в решении этого вопроса, без предоставления возможности передаваемому лицу обращаться в суд за защитой, пользоваться помощью адвоката, обжаловать решение даже при наличии оснований оспаривать правильность требования о выдаче (2.4, с.43) .

Помимо обязательств по выдаче на основании Минской конвенции и двусторонних договоров, Российская Федерация связана взаимными обязательствами по выдаче в соответствии с многосторонними международными конвенциями по борьбе с преступлениями против мира и человечности. В резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН содержались настоятельные рекомендации государствам - членам ООН принять все необходимые меры для того, чтобы военные преступники были арестованы и высланы для суда и наказания в те страны, где они совершили преступления. Требования о выдаче военных преступников были включены в мирные договоры с Болгарией, Финляндией, Венгрией, Италией, Румынией.

Вопросы выдачи виновных лиц предусмотрены в Конвенции по предупреждению преступлений геноцида и наказанию за него 1948 г., Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. и других международных договорах, в которых участвует Российская Федерация как правопреемник СССР. В международных актах отсутствуют четкие правила, определяющие порядок выдачи на основании таких конвенций и договоров. Представляется, что это должно быть восполнено внутренним законодательством.

Следует особо рассмотреть вопрос о выдаче ввиду подписания в 1995 г. Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам. Соглашение предусматривает возможность оказания правовой помощи в связи с расследованием, уголовным преследованием и предупреждением преступлений, указанных в Приложении к Соглашению, и перечисляет виды действий, осуществляемых в порядке правовой помощи. В их числе выдача обвиняемых и осужденных не названа, но предусмотрена любая иная помощь, не запрещенная законами запрашиваемой стороны. Поскольку ст. 63 Конституции РФ допускает выдачу только на основании Федерального закона или международного договора Российской Федерации, для осуществления выдачи необходимо, чтобы она была прямо предусмотрена в международном договоре. Применительно к соглашению с США она возможна за преступления, предусмотренные в многосторонних договорах, допускающих выдачу, если участниками этих договоров являются Российская Федерация и США. Такие международные договоры охватываются Приложением к указанному соглашению(2.6, с. 138).

В связи с принятием в Совет Европы Российской Федерации предстоит подписать и ратифицировать ряд конвенций Совета Европы по сотрудничеству в уголовно-правовой сфере, и в частности в первую очередь присоединиться к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., основополагающие принципы которой в соответствии с условиями, установленными Парламентской Ассамблеей, Россия обязана соблюдать с момента вступления в Совет Европы.

Европейская конвенция о выдаче в значительной мере совпадает по содержанию с Минской конвенцией СНГ и положениями двусторонних договоров Российской Федерации в части выдачи обвиняемых и осужденных. Вместе с тем по отдельным вопросам в Европейской конвенции содержатся принципиально иные положения, например, установлено, что выдача не осуществляется, если правонарушение рассматривается запрашиваемой стороной в качестве политического правонарушения или связанного с политическим правонарушением. Исключается выдача в связи с воинскими правонарушениями. Выдача за фискальные правонарушения (налоги, пошлины, таможенные сборы и валютные операции) производится, если стороны приняли об этом решение. По усмотрению запрашиваемой стороны допускается выдача своих граждан и лиц, совершивших правонарушение полностью или частично на территории запрашиваемой стороны. Предусмотрены ограничения выдачи за правонарушения, наказуемые смертной казнью.