Кроме административно – территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, по вопросам энергии, экологические, противопожарные и др.). Они создаются легистратурами штатов. Иногда охватывают территорию нескольких графств (общее число округов превышает 40 тыс.). В таких округах население избирает либо комитеты (советы), либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает чиновников. Эти органы занимаются вопросами только относящиеся к профилю такого округа.
Местное самоуправление играет большую роль в США. На службе в его органах занято более половины работников управленческого труда, доходы муниципальных бюджетов в совокупности равны приблизительно 40% федерального бюджета, хотя в местные бюджеты отчисляются налоги со статей, дающих небольшие доходы[3]. Полномочия местных органов расширяются по той же причине, что и полномочия штатов: им передаются социальные вопросы, отягчающие федеральный бюджет и бюджет штата.
Согласно поправке 2003 года к Конституции о децентралихзации государства во Франции имеются четыре вида территориальных коллективов: Коммуны (низовое звено), департаменты, регионы, заморские территории. Во всех создаются избранные советы, кроме того, во всех коллективах, кроме коммун, есть назначенные префекты. Административные округа не являются территориальными коллективами, так как они не имеют выборных управляющих органов, округом управляет назначенный сверху супрефект. Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика – остров в Средиземном море. Там имеется местный законодательный орган Парламент с ограниченной компетенцией. Местную власть осуществляет единолично избираемый советом его председатель. Контроль за законностью на острове осуществляет назначаемы правительством Франции префект. Новая Каледония (бывшая колония) имеет своеобразный статус члена Сообщества с Францией. У неё есть местный парламент и избираемый им исполнительный орган. Но сюда также назначается представитель государства.
Коммуна (община) – это низовая административно – территориальная единица. В общине избирается совет сроком на шесть лет (9-69 человек) по мажоритарной системе. Совет в свою очередь тайным голосованием избирает на шесть лет мэра и его заместителей. Мэр является одновременно председателем совета и по должности – представителем государственной власти в коммуне. Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава, который был утвержден в 1984 году. К ведению общин относится: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, социальное обслуживание, кладбище и др. Совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Предприятия, леса принадлежат общине на праве частной собственности, а местные дороги на праве публичной собственности.
В департаментах (их во Франции 95)[4] избирается генеральный совет на шесть лет по мажоритарной системе, обновляется целиком. Он ведает примерно теми же вопросами что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Совет департамента может вводить налоги на жилища, строения, земельный налог, на автотранспорт и речной транспорт и т.д. Председатель совета является исполнительным органом, избирается советом. Совет департамента контролируется центром.
В регионах, объединяются от трех до восьми департаментов (22 региона в метрополии и четыре заморских региона – Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон), прямыми выборами избирается региональный совет. Исполнительным органом является избираемый им председатель. Совет региона также избирает бюро. Некоторые департаменты метрополии разделены на внутригородские районы с избираемым мэром и советом. Всю деятельность региона осуществляется в рамках соответствующего национального законодательства. С созданием регионов были уточнены и его взаимоотношения с территориальными коллективами двух других уровней.
В заморских территориях избираются территориальные собрания. Они создают свои нормативные акты, их законность контролирует Государственный совет Франции. Действующие во Франции законы должны быть приспособлены к условиям заморских территорий, но такая адаптация не должна касаться статуса личности, правосудия, наказаний, денедной системы и др.
Наряду с избираемыми органами в административно – территориальных (кроме коммуны) имеются назначенные сверху чиновники общей компетенции – представители государства. В регионах это региональный префект, в департаменте – префект департамента, в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющим своего совета, может быть супрефект. Префект назначается декретом Президента, принятым в совете министров. Префект представляет в своей административно – территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб, несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка.
Создаются также городские сообщества – объединение коммун. Для их создания в одном департаменте необходимо решение префекта департамента, а в нескольких – согласие их префектов. Сообщества создают свои советы, но они не выбираются, а состоят из представителей советов коммун. Они решают вопросы совместного обслуживания населения, городского транспорта, туризма, промышленных зон и зон отдыха, занимаются кладбищами и т.д.
Заключение.
Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы. Органы местного самоуправления (советы, мэры) не рассматриваются как органы политического характера, не входят в систему государственной власти, но все - таки в некоторых странах характеризуются в научных исследованиях как «агенты государства».
В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная выборность и самостоятельность в решении местных вопросов. Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно – территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).
Правовой основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах – также законы штатов, земель, других субъектов федерации. Органам местного самоуправления передают те или иные административные полномочия, имеющих чисто местное значение, в ведении органов, избираемых непосредственно населением данной территориальной единицы.
Список используемой литературы
1. Конституционное право зарубежных стран//под. общ. ред. проф. М. В. Баглай, проф. Ю. И. Лейбо, проф. Л. М. Энтина. – М.: Норма, 2000.
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. Под редакцией Страшуна Б.А. М.:Бек., 1998
3. Е.М. Ковешников, «Муниципальное право», Норма - Инфра М, Москва, 2000
4. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 2008.
[1] Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 5 изд., перераб. И доп. – М.: Юрист, 2008. – 607с.
[2] Конституционное право зарубежных стран./под общей ред. проф. М. В. Баглая. М.:Норма, 2000. 832 с.
[3] Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 5 изд., перераб. И доп. – М.: Юрист, 2008. – 607с.
[4] Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2002. — 622 с.