акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. Можно выделить три группы источников муниципального права. К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это Конституция - главный источник муниципального права.
Важнейшим источником муниципального права является Закон об общих принципах организации местного самоуправления Он содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.
К источникам муниципального права относится Европейская Хартия местного самоуправления, которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы, которые должны лежать в основе организации местного самоуправления.
Кроме того, к источникам муниципального права относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы местного самоуправления, например, Градостроительный кодекс РФ (1998 г.), устанавливающий предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства и др.
Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Нормы муниципального права могут содержаться в нормативных правовых актах других федеральных органов исполнительной власти; в постановлениях Конституционного Суда РФ.
Вторую группу источников составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу входят акты президентов республик, глав администраций.
В третью группу источников входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования.
Источники муниципального права можно также классифицировать и по другим основаниям: по юридической силе, по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются , по кругу субъектов, их принявших, особое место среди источников мун права занимают договоры, которые могут заключать между собой Мо, а также Мо и др субъекты права.
правовое регулирование муниципальных отношений
структура и организация работы представительных органов мсу. Внутреннее строение представит органов мсу, порядок и организационные формы их д-ти опр-ся МО-ми самостоятельно и закрепляются в уставах, а также регламентах, др правовых актах, принимаемых этими органами. Из своего состава депутаты выбирают председателя представит органа мсу, который организует работу этого органа: созывает и ведет заседания, подписывает решения представит органа. Если уставом предусмотрена должность главы Мо, то он м/б наделен правом входить в состав представит органа мсу. В этом случае председатель органа не избирается: его функции выполняет глава М- выборное должностное лицо, возглавляющее д-ть по осущ-ю мсу на тер МО. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представит органа обр-ся из числа депутатов комиссии, комитеты. Представит орган опр-ет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий. В случае необ-ти представит орган своими реш-ми упраздняет и реорганизует действующие и создает новые комиссии и комитеты. Депутаты представит органа могут объед-ся в группы (фракции) по партийной принадлежности. Они регистрируются в представит органе. Их права по участию в работе опр-ся регламентом. Депутаты представит органа, избранные от смежных тер-ых избирательных округов могут объед-ся в тер-ые депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их тер-ии предприятиями и орг-ми. Депутатские тер-ые группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей, участвуют в реш-ии вопросов благоустройства тер-ии.схема расходов на сод-ие представит органа мсу вносят в бюджет МО отдельной строкой. Основной формой д-ти предствит органаяв-ся сессии, их периодичность опр-ся в уставе МО. Сессии созываются главой мо в соответствии с планом работы представит органа. Внеочередные сессии созываются главой мо по собственной инициативе. Кворум для открытия и проведения сессии устанавливается обычно не менее двух третей от общего числа депутатов. Вопрос этот реш-ся мо самост-но. Сессии проводятся гласно и открыто.
- понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы мун служба –это проф д-ть н постоянной основе в органах мсу по исполнению их полномочий. Мун служба основана на след принципах: 1) принцип верховенства КРФ, ФЗ и законом субъектов федерации на иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. 3) принцип самостоятельности органов мсу в пределах их полномочий. 4) принцип профессионализма и компетентности мун служащих. Он требует от мун служащих знать свои права, обязанности, повышать уровень своих проф знаний и навыков. 5) принцип ответственности мун служащих за исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспечить дисциплину в д-ти мун служащих, формирование чувства их личной ответственности за порученное дело. 6) принцип равного доступа граждан к мун службе в соответствии с их способностями и проф подготовке. 7) принцип единства основных требований, предъявляемых к мун службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций, предполагающий единство основ правового статуса мун служащих: общие перечни ограничений, связанных с мун службой, гарантий и тд. 8) принцип правовой и социальной защищенности мун служащих призван обеспечить стабильность кадров в органах мсу, а также защищать мун служащих от политической конъюктуры, гарантировать мун служащему соотв-ие условия работы, пенсионное обеспечение и тд. 9) принцип внепартийности мун службы имеет целью не допустить перехода мун службы под контроль полит организаций. Мун служба осущ-ся в соответствии с КРФ, ФЗ об общих принципах орг-ии мсу и об основах мун службы и др, конституциями, уставами, законами субъектов федерации, а также уставами мо.
- понятие и виды муниципальных должностей
Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности. Муниципальная должность, хар-ся следующими признаками:1) она устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; 2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей; 3) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке; 4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.