- мсу одна из основ конституционного строя РФ мсу как одна из основ конституционного строя пред-ет собой основополагающий принцип орг-ии и осущ-я власти в обществе и гос-ве, который наряду с другими принципами опр-ет систему демократического управления в нашей стране. КРФ закрепляя мсу в качестве одного из элементов конст строя, гарантирует орг-ую обособленность мсу, его органов в системе упр-я обществом и гос-вом. Следовательно они не могут рассматриваться как структурное подразделение гос системы управления. В силу этого гос органы уже не выступают как раньше в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений. Признавая и гарантируя мсу КРФ устанавливает что мсу в пределах своих полномочий самостоятельно. Основываясь на положениях КРФ Закон об общих принципах организации мсу определяет предметы ведения мсу, а также разграничивает полномочия органов гос власти РФ и органов гос власти ее субъектов в области мсу. Принцип мсу д/б закреплен в конституциях (уставах) субъектов РФ, которые признавая мсу в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определяя систему организации этой власти не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности мсу.
- мсу как право населения на решение вопросов местного значения Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Население не может отказаться от своего права на осуществление мсу, так как наличие осуществления власти народом яв-ся конституционным требованием. К формам участия населения в мсу относится прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон об общих принципах организации мсу понимает самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории мо для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы мсу, право равного доступа к мун службе, право обращаться в органы мсу и к должностным лицам. . изменение границ территорий, в которых осущ-ся мсу, допускается с учетом мнения населения этих территорий.
- мсу как форма народовластия определение мсу, характеризующее его как форму народовластия, содержатся в законе об общих принципах организации мсу: МСУ в РФ- признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы мсу вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Это определение позволяет выделить ряд характерных черт мсу, его место в системе народовластия. 1) мсу имеет свой субъект – это население, граждане. 2) мсу занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и гос-вом. 3) мсу имеет свой объект управления – вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения мо. 4) самостоятельность мсу, 5) ответственность мо-ий. Мун-ая д-ть должна осущ-ся с учетом интересов населения. Это обеспечивается различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами мсу и их ответственность перед населением. 6) мсу осущ-ся с учетом интересов населения. Это означает что управление мун собственностью и местными фин. ресурсами должно осущ-ся в интересах населения. 7) в мсу находят отражение исторические и иные местные традиции. Это проявляется в особенностях орг-ии мсу на тер-ях, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев. Эти особенности должны учитываться при регулировании законами субъектов РФ орг-ии мсу, также в уставе мо должны отражаться особенности организации мсу обусловленные компактным проживанием на тер мо нац групп и общностей.
- гарантии мсу система гарантий прав мсу, закрепляемая мун правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. В качестве общих гарантий прав мсу можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития мсу, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в д-ти органов мсу, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов мсу. Экономической гарантией мсу служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической д-ти, предпринимательства и труда, разнообразия и равноправия форм собственности, включая и мун собственность. Политические гарантии это политико- правовой режим нашего гос-ва: система гос власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти ее субъектов, народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы гос власти и органы мсу, самостоятельность мсу в пределах своих полномочий, полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина. Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентаций д-ти человека и общества в целом, уровень культуры,. Специальные (юридические) гарантии мсу представляют собой правовые средства обеспечения д-ти мсу, которые установлены как на фед так и на уровне субъектов федерации. Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную и материально- финансовую самостоятельность органов мсу в решении вопросов местного значения, защиту прав мсу и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.
прокурорский надзор за деятельностью органов мсу ЛЕКЦИИ
- понятие территориальных основ мсу. территориальные основы мсу предс собой сов-ть муниципально- правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную орг-ю мс: формир-е и состав тер-ии мо, порядок их установления и изм-я. Вопросы орг-ии власти в гос-ве неразрывно связано с его тер-ым устр-вом, т.к. функц-ие органов власти осущ-ся в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория гос-ва. Такое подразделение территории гос-ва наз-ся административно- территориальных делением: оно выступает неотъемлемой частью гос-ва. Адм- тер деление имеет несколько уровней, что предопределяет иерархичность в построении единой централизованной системы гос органов, соподчиненность гос органов, действующих на разных территориальных уровнях гос упр-я. Сущ принципы орг-ии мсу в субъектах РФ: 1) мсу осущ-ся на всей тер-ии РФ в городских, сельских поселениях и др поселениях, 2) население городского, сельского поселения независимо от его числ-ти не может быть лишено права на осущ-ие мсу, 3) обеспечение экономических и организационных условий для осущ-ия мсу, 4) обеспечение целостности территории мо, 5) обязательный учет мнения и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, 6) учет исторических, со-этических и др местных традиций.
- граница и состав территории Муниципального Образования. Установление и изменение границ МО отнесено Законом об общих принципах орг-ии мсу к полномочиям органов гос власти субъектов Федерации. В состав тер-ии мо входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. Тер-ю мо составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений. Территория мо включает земли жилых зон, предназначенные для застройки жилыми домами. К жилым зонам относятся также тер-ии садоводческих и дачнх кооперативов, расположенных в пределах границ поселений. К тер-ии мо отн-ся земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и др объектами. На тер-ии мо выделяют общественно- деловые зоны, где размещены объекты здравоохранения, культуры торговли и др. может также включать земли производственных зон и зон инженерной, транспортной инфраструктур, также рекреационные зоны, предназначенные для орг-ии мест отдых населения. Это парки, городские леса, пляжи. В пределах мо могут выделяться зоны с/х использования, т е земли, занятые пашнями, садами, огородами и др, а также зоны специального назначения, земли которых используются для размещения кладбищ, крематориев, свалок бытовых отходов. Кроме того тер-я мо включает земли, необходимые для развития поселений. Границы и состав тер-ии мо указываются в его уставе.
- принципы мсу общие принципы мсу –это закрепленные КРФ, ФЗ, обусловленные природой мсу коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и д-ти населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для фед органов гос власти, органов гос власти субъектов федерации и мо. К общим принципам мсу можно отнести следующее: самостоятельность решения населением вопросов местного значения, организационное обособление мсу, его органов в системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций, сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан, соответствие материальных и фин ресурсов мсу его полномочиями, ответственность органов и должностных лиц мсу перед населением, многообразие организационных форм осуществления мсу, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в организации и д-ти мсу, коллегиальность и единоначалие в д-ти мсу, гос гарантия мсу.
- функции мсу под функциями мсу понимаются основные направления мун д-ти. Можно выделить след функции: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения, 2) управление мцн собственностью, финансовыми средствами мсу, 3) обеспечение комплексного развития развития территории мо, 4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально- культурных, коммунально- бытовых и других жизненно важных услугах, 5) охрана общественного порядка, 6) представительство и защиты интересов и прав мсу, гарантированные КРФ и ФЗ.
- предметы ведения мсу предметы ведения мсу – необходимый элемент правового статуса каждого мо. Закрепляемые нормами мун права, они прежде всего опр-ют те области жизнед-ти населения мо, на которые распространяется его юрисдикция. В ведении мо находятся следующие вопросы местного значения: 1) организация мсу в мо, ее правовое закрепление в уставе мо, 2) правовое регулирование мцн отношений в пределах полномочий мсу, 3) управление мцн собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально- экономического развития мо, 4) организация, содержание, развитие мцн служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнед-ти населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах, 5) контроль за соблюдением правовых актов мо, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории мо. В ведении мо могут находиться также отдельные гос полномочий в области регистрации актов гражданского состояния, в области статистики, в области градостроительной д-ти, гос архитектурно- строительного контроля, в области природоохранной д-ти, в области землепользования.
- муниципальная система зарубежных стран англосаксонский тип мсу (канада, сша, австралия, новая зеландия). Одна из характерных черт – отсутствие на местах полномочных представителей правительства, опекающих местные выборные органы. Но прав-во оказывает влияние на то, каким образом органы мсу выполняют свои задачи. Другой характерной чертой этого типа мсу яв-ся принцип, согласно которому мун органы могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть. Возложенную на них парламентом. Сущ также французская модель мсу. Для франции всегда была характерна высокая степень централизации мсу и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами. В распоряжении опекающей центральной власти находилась широкая гамма средств, имевшая одну цель – жестокое подчинение себе д-ти местных коллективов. Существовавший предварительный контроль вел к разоружению территориальных самоуправляющихся коллективов. Посягая на их самостоятельность. Ключевую роль в системе мсу Франции играл префект, который яв-ся представителем правительственной власти и определял все направления местной деятельности. Также выделяют мсу Германии. Вопросы организации общин в федеральных землях Германии решаются по разному. Выделяют 4 типа организационного устройства общин: 1) магистральный- исполнительная власть в общине осущ-ся магистратом, т е коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра – председателя, заместителей бургомистра. Бургомистр в магистрате занимает положение первого среди равных. Члены магистрата избираются представительным органом общины. 2) бургомистерская форма орг-ии мсу предполагает, что бургомистр яв-ся председателем представительного органа общины и городской управы- органа управления, 3) северогерманский вариант орг-ии мсу хар-ся тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый ее представительным органом. Кроме того избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям которого относится решение текущих вопросов мсу. 4) особенностью орг-ии мсу при южно- германском варианте яв-ся то, что наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассм-ся также бургомистр, который избирается гражданами. Обербургомистр отвечает за решение текущих вопросов мсу и председательствует на заседаниях представительного органа общины.
12. источники муниципального праваИсточниками муниципального права являются правовые