Уставный суд осуществляет уставный контроль посредством уставного судопроизводства, создается в соответствии с Уставом округа и может быть упразднен только путем внесения поправок в Устав округа.
Уставный суд рассматривает дела о соответствии Уставу округа;
- окружных законов, нормативных актов губернатора округа, окружной Думы и правительства округа;
- нормативных актов органов местного самоуправления.
Уставной суд дает толкование Устава округа Уставный суд Ханты-мансийского автономного округа состоит из пяти судей, избираемых на должность окружной Думой по представлению губернатора округа. Он в праве осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее четырех судей.
Согласно Закону Уставный суд решает дела, отнесенные к его ведению, исключительно по вопросам права, не вмешиваясь в политические вопросы.
Уставный суд не вправе нарушать компетенцию федеральных судов, юрисдикция которых распространяется на территорию округа либо на соответствующую категорию дел. При осуществлении уставного суда производства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Уставной суд осуществляет судопроизводство на основе независимости, коллегиальности, гласности, устности, равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, использования русского языка – государственного языка Российской Федерации с предоставлением возможности участникам процесса пользоваться родным языком.
Постановление Уставного суда, а также его законное распоряжение, требование, поручение, вызовы и другие обращения, вынесенные по вопросам, отнесенным к его подведомственности, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории округа.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воприпятствование исполнению постановления Уставного суда, а равно иное проявление неуважения к Уставному суду влекут ответственность, предусмотренную законодательством.
Нормативные акты, договоры, соглашения либо отдельные их части, признаны Уставным судом, противоречащим Уставу округа, утрачивают силу со дня провозглашения постановления Уставного суда. Постановление Уставного суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.
Судьей Уставного суда может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню избрания 25-летнего возраста и обладающий избирательным правом. Кандидаты в судьи Уставного суда должны менять безупречную репутацию, обладать качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного суда, пользоваться всеобщим доверием, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Кандидаты в судьи Уставного суда обязаны письменно объявить о своей готовности стать членом Уставного суда.
Вступившим в должность судья Уставного суда считается с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий.
Судьи Уставного суда независимы и подчиняются Конституции РФ и Уставу округа.
Другой важной составной частью судов автономных округов являются мировые судьи автономных округов. Мировые судьи в автономных округах являются судьями общей юрисдикции округа и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Их полномочия, порядок деятельности и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также законодательством автономного округа.
В каждом автономном округе гарантируется местное самоуправление, осуществляемое в соответствии с законами автономных округов о местном самоуправлении, устанавливающими дополнительные по отношению к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовые основы организации системы местного самоуправления в автономном округе.
Уставы автономных округов предусматривают создание органов местного самоуправления, к каковым относятся:
- представительные органы, образуемые в соответствии с законом автономного округа и уставами муниципальных образований;
- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Наличие представительных (выборных) органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным законом и законом автономного округа.
В законах автономных округов о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления могут содержаться положения гарантирующие коренным малочисленным народам Севера квоту представительства их в выборных органах муниципальных образований.
Законодательством автономных округов закрепляются формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления. Помимо выборов закон включает в их число местный референдум, собрание (сход) граждан, народную правотворческую инициативу, обращение граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 апреля 2003 г. «О местном референдуме в Ямало-Ненецком автономном округе»[36] право голосовать на местном референдуме имеет право гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах муниципального образования. Он также располагает правом участвовать во всех предусмотренных законом действиях по подготовке и проведению местного референдума.
Согласно закону на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. В их число закон включает:
- изменение границ территорий муниципального образования;
- образование, преобразование, объединение, упразднение муниципальных образований;
- изменение наименования муниципального образования;
- предоставление земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами.
Другой важной формой прямого волеизъявления граждан, непосредственного участия населения в решении вопросов местного и государственного значения являются собрания (сходы) граждан по месту их жительства на их рассмотрении вносятся наиболее важные вопросы, отнесенные законодательством к компетенции местного самоуправления.
В автономных округах приняты законы о собраниях (сходах) граждан. Согласно Закону Ненецкого автономного округа от 17 июня 1996 года «О собраниях (сходах) граждан в Ненецком автономном округе» в работе собраний (сходах) граждан принимают участие все граждане, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на данной территории, за исключением признанных судом недееспособными.
Собрание (сход) граждан проводится по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, а также жителей, если за его проведение подписалось число граждан, определенное уставом муниципального образования или иным нормативным актом органа местного самоуправления.
Собрание (сход) граждан может рассматривать следующие вопросы:
- обсуждение и принятие решения муниципального образования;
- обсуждение структуры органов местного самоуправления;
- избрание органов территориального общественного самоуправления;
- обсуждение программ социально-экономического развития территории;
- благоустройство населенных пунктов;
- другие вопросы в соответствии с уставом муниципального образования.
Решение принятые собраниями (сходами) граждан, исполняются соответственно органами местного самоуправления либо органами территориального общественного самоуправления населения.
Решения собраний (сходов) граждан, принятые в пределах их компетенции и соответствующие действующему законодательству, обязательны для исполнения органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления населения, а также всеми расположенными на соответствующей территории юридическими и физическими лицами.
Население автономного округа в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Граждане, проживающие на территории автономных округов, имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления в автономных округах регулируется законом об обращениях граждан автономных округов.
Важной формой участия населения автономных округов в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Порядок организации и осуществления территориального самоуправления в автономных округах определяются их законами о территориальном общественном самоуправлении.
Согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 октября 1996 года «О территориальном общественном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе»[37] под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населения или через создаваемые им органы самоуправления.