Однако процесс слияния субъектов Федерации, осуществляемый в рамках действующей Конституции, которая устанавливает (ч. 1 ст. 5), что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Федерации. Следовательно, в результате этого процесса должны сохраниться автономная область и минимум два автономных округа.
Итак, особенность Российской автономии состоит в том, что она создавалась на сочетании административно-территориальной (а позже и национально-государственной) основе и в значительной мере была призвана решить национальный вопрос в рамках единого государства. Однако в практической политике идеи классического федерализма по существу оказались не реализованными – Россия, занимая доминирующее место в составе Советской Федерации, сама оставалась преимущественно унитарным государственным образованием.
После принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1990 году были внесены соответствующие дополнения и изменения в Конституцию страны, повысился статус субъектов федерации (автономий), подписан федеративный договор с ними. Основные положения Конституции Российской Федерации 1993 года согласуются с теорией и международной практикой федерализма.
Федеративное государственное устройство России, неотъемлемым элементом которого является автономия, предполагает создание именно такой системы демократической организации управления, при которой возможны процветания и мир для входящих в него состав территорий и народов.
Заключение
Элементы федерализма в России появились как в процессе вхождения в ее состав других народов, княжеств, ханжеств и государств, так и в процессе насильственного присоединении к ней иных территорий. В этой связи представляется, что более обоснованной, базирующейся на исторических фактах, является концепция и формировании Российского государства, а не насильственном захвате.
В «Русской правде», «Новгородской и Псковской судебных грамотах», Судебниках 1497 и 1550 годов, Соборном Уложении 1649 года, в законодательных актах Петра I и последующего периода развития Российского государства отражены идеи самоуправления разных по составу населения и географии княжеств, ханжеств, земель, царств, губерний, наместничеств и других административных и национальных образований в составе единой государственности, содержащие элементы федеративного устройства.
С введением в 1860-1870 годах городского и земского самоуправления в определенных кругах России появилось негативное отношение к культурной и территориальной автономии, которое обусловило расширение антиимперского движения народов, в том числе русских. В конце XIX – начале ХХ веков в условиях обострения национальных отношений Росси этот вопрос обсуждался в Государственной Думе, появилось множество публикаций по проблеме автономии и федерации. При некоторых различиях в аргументации в целом преобладала идея перехода к федеративной форме государственного устройства и создания в его рамках областных и национальных автономий.
Хотя, Российская империя и представляла из себя унитарное государство, фактически в ее составе в разные временные периоды присутствовали автономии, наделенные той или иной степенью самостоятельности по вопросам внутреннего самоуправления. Такие как Украина, Польша, Финляндия, Грузия и другие.
Находясь в составе Российской Империи: Украина, Польша и Грузия, постепенно утратили всякую автономию. Поскольку политика Российской Империи была направлена на централизацию государственной власти. Только Финляндия сохранила элементы государственности вплоть до развала Российской Империи. Великое Княжество Финляндское обладало правом законодательной и законотворческой инициативы особым законодательством (шведское право), особым финским войском, собственным гражданством, своей валютой, таможенной системой, имела свои государственные языки (шведский и финский), а также свой законотворческий орган (сейм). Финляндия в рамках автономии в составе Российской Империи стала обладать всеми признаками государства. В конце 1917 года Великое Княжество Финляндское использовало предоставленное ему Россией право на самоопределение и стало независимым государством.
После победы Октябрьской Революции 1917 года Российская Советская Республика представляла из себя унитарное государство. Однако центробежные сметы способствовали выбору формы государственного устройства, которой явилась Российская Федерация. Неотъемлемым элементом Российского Федерализма стала автономия. Советская автономия способствовала самоопределению народов в рамках единого государства, хотя Советская автономия возникала на основе диктатуры пролетариата, она имела своим назначением представлять самоуправление тем нациям и народностям, которые пожелали самоопределиться в той или иной форме автономии.
Автономия в Советском государстве по своему характеру являлась национальной и представляла нациям, национальностям и народностям, развивать свои бытовые, культурные и иные особенности.
Советская автономия характеризуется разнообразием форм и видов. Советские государствоведы выделяли две формы советской автономии: национально-государственную и национально-административную. К первой они относили автономную республику, ко второй – автономную область и национальный округ.
Существование различных форм советской автономии было обусловлено определенными исторически сложившимися условиями. К их числу относились различная степень экономического, политического и культурного развития многочисленных наций и народностей страны. Эволюционирование советской автономии происходило в условиях, когда ряд народов сохранил патриархально-родовой или полупатриархальный строй в этих исторических условиях советская автономия выполнила грандиозную задачу ликвидации отсталости, целого ряда наций и народностей.
«Парад суверенитетов» в Российской Федерации затронул все автономные образования, которые выдвинули ряд требований о повышении своего государственно-правового статуса. Конституция РФ 1993 года закрепила за всеми автономными образованиями статус субъектов Федерации. Указание на свою автономность в названии сохранили только автономная область и автономный округ. На сегодняшний день, являются официально признанными, имея при этом статус равноправных субъектов Федерации.
Основными элементами конституционно-правового статуса автономных образований (автономной области и автономных округов) как государственных образований и субъектов Федерации являются: наличие определенной учредительной власти; собственной территории; уставно-правовой системы; системы органов государственной власти; государственной собственности автономных образований; официальной символики; обладание в рамках компетенции автономных образований международной правосубъектностью.
Российская автономия, явившись непосредственным продуктом эволюционирования советской автономии заметно повысила свой конституционно правовой статус посредством ряда «государственных атрибутов».
Являясь государственными образованиями Российской Федерации автономии (автономная область и автономные округа) обладают определенной учредительной властью. Которая выражается в праве принимать свой устав, свои законы и иные нормативные правовые акты.
Автономные образования РФ (автономная область и автономные округа) располагают своей территорией Российской Федерации. Автономная область и автономные округа не обладают правом (сецессии) выхода из Федерации, а также территориальным верховенством.
Автономная область и автономные округа самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными государственной власти автономных образований.
Как государственные образования автономии РФ располагают своей нормативно-правовой системой.
Автономная область и автономные округа имеют свою символику, административные центры, а также свои награды и почетные звания.
Автономная область наделены международной правосубъектностью, а автономные округа в праве участвовать во внешнеэкономических отношениях.
Из всего выше сказанного следует сделать вывод, что автономия в Российской Федерации наделена довольно широким кругом полномочий по вопросам внутреннего и некоторым вопросам внешнего самоуправления. Автономия в России по-прежнему является неотъемлемым элементом федерализма, а также формой реализации права народов на самоопределение в рамках единого государства.
В мире возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообразие, увеличивается численность автономных образований. Автономные образования могут возникать как в унитарных государствах, так и в федерациях. В рамках унитарного государства областная политическая автономия имеется в Италии и Испании, как правило, создание автономии обуславливает национальный фактор. В западной Европе зачастую автономии возникают в связи с религиозными и языковыми различиями той или иной группы населения. Например, Аландские острова говорят на шведском.
Образованию автономии может способствовать и географическое положение. Удаленность от основной части страны сыграли немаловажную роль в предоставлении автономии Фарерским островам и Гренландии в составе Датского королевства.
Автономные образования присутствуют в таких федерациях как Дания и Австрия. По некоторым вопросам объем компетенции автономий может быть шире, чем у иных членов федерации.
Автономия в западной Европе реализуется в соответствии с теорией сообщественной демократии.