Государственная граница Российской Федерации с Китайской Народной Республикой может быть изменена только в порядке, установленном федеральным конституционным законом, в соответствии с международным договором.
В состав области входят: город областного значения Биробиджан, а также Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский и Смидовичский районы, город районного подчинения Облучье, районные поселки и села.
Административным центом области является город Биробиджан. Его статус и форма управления определяются законом области.
Согласно Закону Еврейской автономной области от 26 февраля 1997 года «Об административно-территориальном устройстве Еврейской области»[21] административно-территориальное устройство области – законодательно устанавливается территориальная организация области, которая обеспечивает исполнение на ее территории полномочий органов государственной власти Российской Федерации и области.
Автономная область самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, устанавливает систему органов государственной власти области.
Согласно Уставу области (ст. 17) государственная власть в области осуществляется на основе:
- разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области;
- разделение на законодательную, исполнительную и судебную;
- разграничения компетенции и взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Население области вправе участвовать в решении вопросов областного значения непосредственно путем референдума. Областной референдум – общее голосование жителей области – является высшим непосредственным выражением власти и проводится для принятия решений по наиболее важным вопросам, входящим в компетенцию органов государственной власти области.
Результатом референдума являются обязательными для органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
По решению Законодательного Собрания по вопросу, отнесенному к ведению области, может быть проведен опрос населения (консультативный референдум) с целью выявления его мнения. Результаты консультативного референдума имеют рекомендательный характер и реализуются путем принятия законов и иных нормативных правовых актов.
Законодательную власть в области осуществляют Законодательное Собрание. Оно является постоянно действующим представительным и законодательным органом государственной власти области.
Законодательное Собрание избирается в порядке и на условиях, установленных законом, и обладает правами юридического лица.
Согласно Закону Еврейской автономной области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской автономной области, принятому Законодательным Собранием автономной области 16 июля 2003 года,[22] депутаты Законодательного Собрания избираются гражданами Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Еврейской автономной области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Законодательном Собрании области избирается 16 депутатов сроком на пять лет. Депутатом могут быть избраны граждане Российской Федерации, достижение на день голосования 21 года.
В систему органов исполнительной власти области входят губернатор области; правительство области; органы исполнительной власти области, формируемые правительством области.
Высшим дополнительным лицом области и одновременно главой исполнительной власти в области является губернатор.
Согласно Федеральному закону от 11 декабря 2004 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»»[23] был установлен порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностью лица субъектами Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).
Согласно этому порядку решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации оформляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации по представлению Президента РФ.
Вице-губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 30 лет, проживающий на территории области.
Вице-губернатор назначается губернатором на срок пять лет. Он входит в состав правительства области и организует подготовку его заседаний, представительствует на заседаниях правительства в отсутствие губернатора и выполняет его поручение.
Постоянно действующим исполнительным органом государственной власти области является правительство области. Оно обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов области.
Правительство области состоит из губернатора, вице-губернатора, заместителей председателя правительства, управляющего делами, а также руководителей органов исполнительной власти в соответствии с законом области.[24]
Структура, порядок формирования и деятельность правительства области устанавливаются в соответствии с законодательством области.
Соответственно Закону Еврейской автономной области «О правительстве Еврейской автономной области» правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Еврейской автономной области. Правительство обладает правами юридического лица. Организацию его деятельности осуществляет аппарат губернатора области.
Правительство области издает постановления и распоряжения. Эти акты, принятые в пределах компетенции правительства, обязательны для исполнения на всей территории области.
Правосудие на территории области осуществляют федеральные суды, а также уставный суд Еврейской автономной области и мировые судьи.
Уставный суд области формируется и осуществляет судебную власть на территории области в соответствии с законом области.
Согласно Уставу области (ст. 47 и 48), уставный суд области разрешает дела о соответствии Уставу:
- законов области, постановлений и иных нормативных правовых актов Законодательного Собрания;
- постановлений и распоряжений губернатора области;
- постановлений и иных нормативных правовых актов правительства области;
- нормативно-правовых актов территориальных представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц;
- актов органов местного самоуправления.
Уставный суд дает официальное толкование Устава области.
Надзор за точным единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов на территории области органами прокуратуры области. Они возглавляются прокурором области и входят в единую систему прокуратуры РФ по согласованию с Законодательным Собранием и губернатором области.
Обеспечение личной безопасности граждан, защиту их имущества, общественного порядка и борьбу с преступностью на территории области осуществляют федеральные и муниципальные органы милиции и внутренних дел.
Головным подразделением в системе органов внутренних дел Российской Федерации в Еврейской автономной области является Комитет федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел РФ по Еврейской автономной области.
В области действуют органы федеральной службы безопасности Российской Федерации, условия деятельности которых на территории области определяются федеральными законами.
Местное самоуправление в автономии осуществляется согласно Уставу области и областному законодательству. В соответствии Уставу области (гл. 8) формой народовластия, обеспечивающей возможность самостоятельно и под свою ответственность путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы решать вопросы местного значения, является местное самоуправление в области.
Население муниципального образования по вопросам местного значения наделяется следующими формами: правом участвовать в местном референдуме, правом на участие в собрании (сходе), правом проявлять правотворческую инициативу.
Как государственное образование Еврейская автономная область располагает своей нормативно-правовой системой (законодательством).
Согласно Уставу области (гл. 7) нормативно-правовую систему области образуют федеральные правовые акты, Устав области, правовые акты Законодательного Собрания, губернатора области, правительства области; правовые акты органов исполнительной власти области, формируемых правительством области; правовые акты органов местного самоуправления на территории области.
Нормативно-правовая система области является частью нормативной правовой системы Российской Федерации. Образующие ее нормативно-правовые акты подлежат государственной защите на территории области равно как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы.
Конституционным актом области является ее Устав. Нормативные правовые акты области не могут противоречить ее Уставу. В случае противоречия между Уставом области и иными нормативными правовыми актами действует ее Устав.