В целях координации своей предпринимательской деятельности, а также представления и защиты имущественных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают правами юридического лица. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
Разновидностью коммерческих организаций являются унитарные предприятия – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущества.
Признаки унитарного предприятия:
♦ вид коммерческой организации;
♦ не наделено правом собственности на закрепленное за ним имуществом;
♦ имущество находится в государственной или муниципальной собственности;
♦ имущество может распределяться по вкладам, долям, паям;
♦ имущество принадлежит на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;
♦ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом;
♦ не несет ответственности по обязательствам собственника имущества;
♦ имеет фирменное наименование;
♦ органом управления является руководитель, назначаемый собственником имущества, которому он и подотчетен.
Унитарные предприятия могут быть[9]:
А) по форме собственности: государственными и муниципальными.
Б) по объему прав на имущество:
= предприятия с правом оперативного управления имуществом;
= федеральные казенные предприятия;
= предприятия с правом хозяйственного веления.
Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как: предприятия, учреждения, общественные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т.д.).
По видам собственности организации подразделяются на государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные).
Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности[10].
Предприятие— это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.
Признаки предприятий:
- организационное единство;
- имущественная обособленность;
- самостоятельная имущественная ответственность;
- в гражданском обороте выступает от своего имени;
- выполнение работ услуг на возмездной основе с целью получения прибыли.
Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности. Это — выражение юридического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.
Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.
2. Административно-правовой статус юридического лица
Административно-правовой статус предприятия (учреждения)[11] - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:
- создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия;
- государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения
предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;
- получение разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;
- формирование органа управления делами;
- определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);
- ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности.
В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:
- недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;
- запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- защита имущества предприятия от незаконного изъятия;
- недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.
Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности разделяются на[12]:
- государственные (федеральные или субъектов РФ);
- муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);
- частные;
- общественные;
- смешанных форм собственности.
В зависимости от организационно-правовых форм различают:
• полные товарищества;
• товарищества на вере;
• общества с ограниченной ответственностью;
• открытые и закрытые акционерные общества;
• унитарные предприятия (государственные и муниципальные);
• производственные кооперативы.
В зависимости от отраслевой специализации различают:
- промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);
- сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);
- строительные (строительные управления, кооперативы и др.);
- транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);
- связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);
- торговли (универмаги, гастрономы и др.);
- жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).
По масштабу и значению своей деятельностигосударственные предприятия и учреждения могут быть: федеральными, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского значения.
Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.
Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.
Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.
Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.
Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества[13] подразделяются на два вида:
1) основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК);
2) основанные на праве оперативного управления, которые создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК).
Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.
Разновидностью государственных унитарных предприятий являются федеральные казенные предприятия[14], основанные на праве оперативного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президента «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на праве оперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.
Влияние со стороны государства на негосударственные предприятия ограничено. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.