Вместе с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов Российской Федерации. В этом проявляется их наиболее общая классификация.
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства. Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:
- о гарантировании экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности; о равенстве всех перед законом и судом;
- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и некоторые другие.
Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. Земельный кодекс Российской Федерации является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений.
Земельный кодекс Российской Федерации является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Земельным законодательством устанавливаются нормы, специально регламентирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. Так, в целях установления правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в том числе и арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Вопросы осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, затрагивающих наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель.
Проведение мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, организации территорий и земельных участков регулируется Федеральным законом «О землеустройстве».
К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются: Лесной кодекс Российской Федерации в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.
К федеральным законам, содержащих нормы земельного права, также относятся Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих, наряду с земельными, также иные разновидности общественных отношений.
К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента Российской Федерации, регулирующие земельные отношения. Подзаконными они считаются, потому что не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер.
Сложилась практика, когда указами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшим отражение в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данному вопросу не будет издана норма закона. На самом деле определить, какие положения указов действуют, а в каких случаях следует опираться на закон, не просто, и вопрос решается на практике, чаще судебной. Прецедентов параллельного принятия закона и отмены соответствующего указа Президента не имеется, что создает ситуации юридической неопределенности.
Большинство указов Президента РФ, посвященные вопросам частной собственности на землю, основаны на политике либерализации данного права, расширении и снятии ограничений на реализацию правомочий собственников по распоряжению землями.
Наиболее многочисленную группу источников земельного права составляют подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узкоспециальными.
Правительство Российской Федерации, во исполнение своих полномочий, также активно участвует в формировании земельного законодательства. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в российской Федерации.
На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления также в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента Российской Федерации и нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Основания возникновения и прекращения прав на землю.
Право собственности – первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона.
К основаниям приобретения права частной собственности на земельный участок относятся: договоры иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и непредусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю; судебные решения; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; иные действия граждан и юридических лиц, события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
На основе анализа норм гражданского и земельного законодательства можно указать следующие основания приобретения права собственности на земельный участок:
1) приобретение права собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на этом участке;
2) приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества;
3) приватизация земельного участка при приватизации находящихся на нем объектов недвижимости;
4) приватизация земельных участков, занятых кондоминиумами;
5) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридическим лицам для строительства путем их продажи на торгах, или для целей, не связанных со строительством;
6) приватизация земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами;
7) договоры и сделки, на основании которых происходит переход права собственности на земельный участок от одного лица к другому;
8) приобретательная давность.
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда такие основания предусмотрены законом, а именно: отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, конфискации и т.д.