Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами;
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.
3. Основные гарантии местного самоуправления.
В статье 133 Конституции РФ местное самоуправление РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Статья закрепляет основные федеральные гарантии местного самоуправления. Они носят общий характер и обеспечивают как право населения на самоуправление и составляющие его территориальные, финансовые, организационные и иные права, так и права муниципальных органов, уполномоченных на ведение местных дел. В конкретных сферах жизнедеятельности местного самоуправления действуют специальные гарантии.
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту.
Указанное положение согласуется с характеристикой РФ как демократического правового государства, признанием того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.
Современные реформы МСУ в РФ.
Современная реформа начинается с упразднения системы советов в соответствии с Указом Президента №1400 26.09.93 "О реформе МСУ". На период до формирования этих органов все функции сосредоточились в комитете местной администрации. Принятая в декабре 1993 Конституция РФ устанавливает общие принципы МСУ. По Конституции РФ МСУ - одна из основ конституционного строя. По указу "О гарантиях МСУ" формирование представительных органов в городах сельских поселениях является обязательным. В августе 95 принимается ФЗ "об общих принципах" - попытка установить единообразные начала функционирования МСУ в стране. Параллельно Субъекты принимают свои законы о МСУ (Закон КР "о МСУ".) В период до 1998 были приняты ФЗ "О финансовых основах МСУ"; "Об основах муниципальной службы"; " О выборах в органы МСУ". А также много постановлений и определений " Конституция" Суда по вопросам МСУ из-за многочисленных противоречий и несоответствий конституции.
Понятие и предмет муниципального права Местное самоуправление -целостная систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти. Признаки отношений, составляющих предмет муниципально - правового регулирования:
1) отношения имеют локально-территориальный характер;
2)отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.
3)обязательным субъектом муниципально - правовых отношений выступает либо население МО, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо МСУ, наделенные полномочиями по решению данных вопросов. МП закрепляет и регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городах, сельских поселениях и других МО. Более полное представление о структуре предмета МП дает его подразделение на следующие группы общественных отношений:
1. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путем непосредственного выражения гражданами своей воли.
2. Отношения, связанные с деятельностью выборных и других органов мест самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированием и исполнением мест бюджета, а также иной их деятельностью в различных сферах местной жизни, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения МО, решение других вопросов мест значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.
3. Отношения, возникающие в процессе реализации органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законом, а также в процессе организации и исполнения ОМСУ заказанных и правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. МП РФ - это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решения населением МО, непосредственно через выборные и другие ОМСУ вопросов мест значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться ОМСУ.
Система МП. Под системой МП понимают объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
1) элемент системы муниципального права являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение МСУ в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством.
2) элемент - объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности МСУ: территориальные, организационные, финансово-экономические.
3) элементом МП выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МСУ. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться ОМСУ. Нормы муниципального права, относящиеся к этой группе, регулируют принципы определения компетенции ОМСУ, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий МСУ в различных сферах местной жизни.
4) элемент - группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии МСУ. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и другие правовые формы защиты МСУ.
5) группу муниципально-правовых норм, устанавливающие ответственность ОМСУ и Должностных лиц МСУ. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами. Система МП включает следующие структурные части:
1.МСУ в системе народовластия.
2.Основы МСУ: территориальные, организационные и финансово-экономические.
3.Предметы ведения и полномочия МСУ.
4.Гарантии МСУ.
5.Ответственность ОМСУ и Должностных лиц МСУ. Контроль над их деятельностью.
Характеризуя источники муниципального права, следует отметить усиливающуюся в последние годы роль такого вида источников, как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Федеральный закон 2003г. об общих принципах организации местного самоуправления, определяя правовую основу местного самоуправления, начинает перечисление правовых актов, ее составляющих, с международных источников местного самоуправления.
Можно выделить четыре группы источников муниципального права с учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений.
К нормативно - правовым актам первого уровня относятся общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, например Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85 г., ратифицированная Федеральным Законом РФ от 11.04.98 г. № 55-ФЗ.
Ко второму уровню относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это, прежде всего Конституция РФ - главный источник муниципального права. В ней содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.
Конституционные нормы обладают верховенством и высшей юридической силой в отношении всех иных законодательных актов. При этом Конституция Российской Федерации не только представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения, но и является императивом, стоящим над государством и законом и защищающим «справедливый порядок государства.
Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе и по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конфетных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.