Правовая природа процессульных решений, принимаемых следователем (стр. 10 из 14)
Разработка положений, определяющих полномочия прокурора, формулирование научно обоснованных рекомендаций прокурору, осуществляющему надзор за процессуальными решениями следователя, с необходимостью предполагает предварительное рассмотрение исходных положений, определяющих и характеризующих этот аспект надзора, прежде всего его предмет, задачи и методы.
В начале необходимо определиться с понятием надзора. В ст.29 Закона «О прокуратуре РФ» предмет прокурорского надзора за исполнением закона при расследовании преступлений указан в общем виде. Им является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Естественно, что отнесение законности решений органов расследования к предмету прокурорского надзора,
1 Такой подход предусматривался : Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.,1992. С.4, и нашел свое отражение в ст.ст.22, 23 и 25 Конституции РФ.
2 См.: Соловьев А., Токарева М. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного
процесса по УПК РФ // Уголовное право.. 2002. № 3, С.86.
49
несмотря на важность этого обстоятельства, требует конкретизации и разработки методических рекомендаций в целях эффективного осуществления такого рода надзорной деятельности.
Для правильного понимания предмета прокурорского надзора необходимо определить сущность надзорной деятельности. Здесь уместно сослаться на мнение М.С.Строговича, который писал: «Надзор прокурора за расследованием преступлений выражается как в том, что прокурор следит за соблюдением при расследовании уголовных дел всех требований уголовно-процессуального и иных законов, так и в том, что прокурор обеспечивает правильность расследования дела по существу»1. Понятно, что при таком взгляде предметом прокурорского надзора является законность не всей деятельности органов расследования, а лишь той ее части, которая непосредственно относится к расследования уголовного дела, что несомненно более точно определяет объект надзора.
Вместе с тем, и М.С.Строгович не объяснял того, деятельность каких должностных лиц подпадает под этот вид надзора. Здесь возможны, по крайней мере, два варианта деятельность самого следователя и деятельность вообще всех должностных лиц правоохранительных органов, так или иначе участвующих в расследовании уголовных дел. Последнее, на наш взгляд, является правильным, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений и, следовательно, за законностью деятельности органов дознания и предварительного следствия в лице соответствующих должностных лиц этих органов.
Таким образом, предметом прокурорского надзора в общем виде является законность деятельности по расследованию преступления. Эта деятельность сложна, многообразна и включает в себя различные компоненты. Такое утверждение подтверждается в частности тем, что Уголовно процессуальный кодекс посвятил около ста пятидесяти статей
1 Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Том 1. М., 1968. С.216.50
правовой регламентации этой деятельности. Ясно также, что и производная от расследования преступлений деятельность прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия, также сложна и многообразна. В силу этого законодатель подробно регламентировал надзорную деятельность прокурора, перечислив не только его обязанности, но также и права (ст. 37 УПК РФ). При этом последние выражены в законе в форме действий, которые надлежит выполнять прокурору; давать указания, требовать для проверки уголовные дела, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, возвращать уголовные дела для дополнительного расследования, отстранять лицо, производящее дознание или следователя от ведения дела, передавать дело от одного следователя другому, давать поручения органу дознания, прекращать уголовные дела и т.д.1
Тот факт, что законодатель выделил в качестве самостоятельного аспекта предмета надзора законность принимаемых решений подчеркивает важность этой части надзорной деятельности прокурора. И это не случайно, поскольку процессуальные решения являются наиболее важным компонентом расследования, а итоговое решение завершает эту деятельность. Отсюда повышенное внимание прокурорского надзора к законности и обоснованности процессуальных решений по уголовному делу как промежуточных, так и итоговых. Причем для уголовно процессуальной деятельности такое деление не имеет принципиального значения. И дело не только в том, что законность и обоснованность промежуточных решений обуславливает законность и обоснованность итогового решения по делу. Чрезвычайно важны сами по себе промежуточные процессуальные решения о возбуждении уголовного дела, задержании и привлечении к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и т.д., поскольку они, как правило, существенно ограничивают права
1 См.: Уголовный процесс. Учебник / Под ред. проф. В.П.Божьева. М., 2002. С.120-121.51
участников процесса, прежде всего, подозреваемых и обвиняемых. Совокупность указанных процессуальных решений определяет предмет прокурорского надзора за законностью и обоснованностью процессуальных решений следователя, находящих отражение в соответствующих процессуальных актах.
Как известно, в каждом сложном виде деятельности результат зависит от разделения и кооперации труда, поскольку каждый участник наиболее эффективно выполняет возложенные на него функции, а согласованные усилия приводят к достижению поставленной цели. Основной принцип распределения обязанностей должностного лица сводится к тому, что определенное лицо целиком отвечает за проведение и результаты определенной работы. Сказанное находит свое полное подтверждение в процессе взаимоотношений прокурора и следователя при расследовании преступлений, каждый из которых выполняет присущие ему функции1, наделен соответствующими полномочиями, выполняет свои специфические задачи. Их согласованная деятельность направлена на решение задач уголовного судопроизводства.
Существует суждение, будто бы смысл функции надзора определен более высоким уровнем профессиональной подготовки прокурора в сравнении с соответствующим уровнем следователя. Поэтому, мол, прокурор в состоянии верно оценить деятельность следователя, выявить и исправить допущенные им ошибки. Исходя из такой точки зрения, надо прийти к выводу, что прокурор лучше, более грамотно составит процессуальный документ постановление или обвинительное заключение.
Вместе с тем, должность не определяет ни квалификацию, ни профессиональную подготовку, ни опыт, ни знания и умения. Конечно, как правило, на должность прокурора назначают опытных специалистов,
1 Об уголовно-процессуальных функциях см. подробнее: Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово. 1997.52
имеющих стаж следственной работы. Но немало и следователей специалистов самого высокого уровня. Смысл функции прокурорского надзора в другом: в осуществлении контроля за законностью деятельности следователя. Прокурор не подменяет следователя и е расследует параллельно с ним уголовное дело. Эти должностные лица выполняют, хотя и взаимосвязанные, но различные функции. Следователь расследует преступления, а прокурор осуществляет надзор за законностью этой деятельности и без необходимости не вмешивается в работу следователя, который по закону наделен процессуальной самостоятельностью.
Смысл функции прокурорского надзора в том, что она позволяет с позиций закона оценить то или иное процессуальное решение, вынесенное по делу. Если следователь в ходе производства следственных действий, общаясь со свидетелями, потерпевшими, обвиняемыми и подозреваемыми, как и любой иной человек, не может полностью отрешиться от эмоций, от симпатий и антипатий, и это обстоятельство, так или иначе, может повлиять на суть принимаемых решений, то прокурор в силу своего должностного положения, находясь как бы над деятельностью по расследованию, в состоянии объективно и непредвзято с позиций закона оценить действия и решения следователя.
Таким образом, прокурорский надзор за процессуальными решениями, принимаемыми следователем по уголовному делу, заключается в обеспечении присущими этому виду надзора правовыми средствами строгого соблюдения действующих законов с тем, чтобы эти решения соответствовали уголовно процессуальному закону и были направлены на раскрытие и расследование преступления и чтобы при этом никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах, чтобы были приняты все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельства дела.