Правовая природа процессульных решений, принимаемых следователем (стр. 11 из 14)

Из сказанного со всей очевидностью вытекают задачи прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в ходе предварительного следствия вообще и при надзоре за процессуальными решениями следователя, в частности. Они заключаются в недопущении такого положения, при котором:

- будет привлечен к уголовной ответственности невиновный, а
виновный избежит установленной законом ответственности;

- будут нарушены права участников процесса и иных граждан;

- не будут выявлены причины и условия совершения преступления и не
будут приняты меры по их устранению.

Другим важным понятием, имеющим непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме, являются формы прокурорского надзора, которому в теории придается различное значение. Отметим, что предпочтительной представляется точка зрения В.М.Савицкого, который под формами надзора за законностью расследования понимает указанные в законе средства (полномочия плюс порядок их реализации), которые предоставлены прокурору с целью обеспечить неуклонное соблюдение органами дознания и предварительного следствия установленных правил расследования преступлений и достижения задач уголовного судопроизводства¹. В.М.Савицкий высказывает мысль, что квалифицирующим признаком для каждой формы прокурорского надзора, позволяющим отграничить ее от других надзорных форм, является именно полномочие, т.е. обеспеченная законом возможность соответствующего поведения прокурора². Отсюда под формами надзора следует понимать целенаправленную деятельность прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона при расследовании преступлений путем реализации предоставленных ему для этого ст.37 УПК

Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975. С. 152. ² Там же. С. 153.

РФ полномочий. Анализ сущности полномочий прокурора при осуществлении надзора за законностью решений следователя позволяет прогнозировать следующие возможные варианты его поведения.

Чаще всего прокурор соглашается с решением следователя, что находит свое выражение в соответствующих случаях в санкционировании постановлений, даче согласия на прекращение дела, в утверждении обвинительного заключения и т.д. В случаях, когда закон не требует от прокурора дачи санкции либо утверждения решения следователя и когда прокурор после изучения материалов уголовного дела не отменяет постановления следователя, не дает ему каких либо указаний, тем самым прокурор признает законность и обоснованность принятых следователем процессуальных решений.

Как свидетельствует изучение материалов практики, в ряде случаев прокурор не соглашается с решением следователя, что находит свое выражение в отмене незаконных и необоснованных постановлений и других актов следователя, в отказе от дачи санкции и согласия в предусмотренных законом случаях, в отказе в продлении сроков расследования и содержания под стражей¹.

В отношении же решения следователя, оформленного в виде обвинительного заключения, в случае несогласия с ним, прокурор, согласно закону (ст.221 УПК РФ), вправе: а) возвратить дело следователю со своими письменными указаниями для производства дополнительного следствия; б) возвратить дело со своими письменными указаниями для пересоставления следователем обвинительного заключения, если первоначально составленное заключение не соответствует требованиям закона; в) прекратить дело, составив об этом постановление.

¹ См. подробнее об этом: Коллектив авторов. Прокурорский надзор за расследованием преступлений органами внутренних дел. М., 1977. С.8-11.

Согласие или несогласие прокурора с процессуальными решениями следователя есть результат его оценки. Сама же оценка производится на основании критериев. Анализ критериев оценки процессуальных решений следователя был произведен в первой главе. Здесь же необходимо сделать одно дополнение.

В качестве критериев упомянуты: законность, обоснованность, справедливость, своевременность и правильность. Однако, только два первых указаны в законе. Естественно, возникают вопросы: вправе ли прокурор отменить законное, обоснованное (мотивированное), но несправедливое решение следователя (или несвоевременное или неправильное)?

Представляется, что эти критерии (справедливость, своевременность,
правильность) носят скорее методический характер, их применение помогает
прокурору более объективно и всесторонне проанализировать
процессуальный акт следователя с позиций его законности и обоснованности
и на этой основ определить свое отношение и принять решение. Однако,
закон таких понятий как справедливость, своевременность и, тем более,
правильность не знает. И вводить эти не очень четкие понятия в
процессуальные нормы, регламентирующие расследование, вряд ли есть
основания. Поэтому прокурор, отменяя тот или иной акт следователя в
описательнойчасти своего письменного документа (например,

постановления о отмене решения о прекращении уголовного дела) может приводить доводы, подтверждающие несправедливость, несвоевременность или неправильность решения следователя. Однако, в резолютивной части своего документа ссылка должна быть на ст.37 УПК РФ, говорящий о праве прокурора отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания и следователя.

Как согласие, так и несогласие прокурора с процессуальным решением следователя само по себе также является процессуальным решением, актом

применения уголовно процессуального права, поскольку (как процесс, так и результат) отвечает всем чертам процессуального решения, а именно: а) осуществляется должностным лицом, участником уголовного судопроизводства прокурором; б) находится в пределах его (прокурора) компетенции (ст.37 УПК РФ); в) выражает властное веление государства прокурор действует от имени государства; г) представляет собой результат выбора из определенных законом альтернатив; д) порождает, изменяет или прекращает уголовно процессуальные отношения решения прокурора, либо придают решениям следователя действенный характер, либо аннулируют их действие; е) выражаются в установленной законом форме постановлениях, резолюциях.

Из изложенного следует, что согласие или несогласие прокурора с процессуальным решением следователя, как процессуальный акт прокурора, должно соответствовать перечисленным выше критериям, а именно: законности, обоснованности, справедливости, своевременности и правильности.

Изучение практики требует особо остановиться на обоснованности решений прокурора. Учитывая обстоятельства дела, собранные доказательства, прокурор оценивает имеющуюся в деле доказательственную информацию с позиций ее достаточности для принятия соответствующего процессуального решения следователем. Применительно к решениям прокурора, отменяющим акты следователя, обоснованность означает также достаточность аргументов для признания решения следователя необоснованным. Мотивировка прокурора это указание обстоятельств, в силу которых отменяется постановление или какой либо иной акт следователя.

Представляется пробелом в законодательстве отсутствие регламентации порядка действий прокурора в случаях несогласия его с тем или иным решением следователя, воплощенном в процессуальном акте. Прокурор, проверив то или иное процессуальное решение следователя и не

согласившись с ним, обязан отменить его незаконное и необоснованное в соответствии со ст.37 УПК РФ и в обязательном порядке составить по этому поводу мотивированное постановление, в котором привести доводы своего решения. Постановление прокурора должно быть помещено в уголовном деле.

Касаясь правовой сущности реагирования прокуроров на незаконные и необоснованные решения следователей, необходимо отметить что на практике во многих случаях прокуроры ограничиваются устными указаниями. Вместе с тем, закон (ст.37 УПК РФ) говорит о письменных указаниях и это не случайно, поскольку именно они придают официальный характер отношениям и исключает споры о самом факте и характере данных указаний.

Завершая рассмотрение полномочий прокурора, используемых при осуществлении надзора за законностью и обоснованность решений следователя необходимо еще раз подчеркнуть важность неуклонного соблюдения процессуальной формы. Как известно, процесс расследования и всего уголовного судопроизводства в целом носит удостоверительный характер и предполагает полное, всестороннее и объективное отражение в материалах дела процессуальных действий и решений следователя, равно как и надзорной деятельности прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона. Поэтому реализация прокурором надзорных полномочий, представленных ему ст.37 УПК РФ, должна находить соответствующее отражение в уголовном деле.

2.2. Методы прокурорского надзора за законностью и обоснованностью процессуальных решений следователя.

Настоятельная необходимость повышения уровня прокурорского надзора, как известно, находится в зависимости от успеха решения ряда вопросов прокурорской деятельности, таких как, например:

совершенствование правового регулирования, которому в последнее время уделяют повышенное внимание, подбора и расстановки кадров, улучшения условий труда и пр. В этом ряду заметное место принадлежит правовой и методической оснащенности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Профессиональная подготовка включает ряд компонентов знания, умения, опыт. Профессионализм прокурора предполагает наличие у него необходимых для успешной работы знаний и навыков надзорной деятельности.